人大代表：收費該法定 管住伸向老百姓兜里的“那只手”

專家呼吁，收費該法定

管住伸向老百姓兜里的“那只手”

近年來，多位全國人大代表、全國政協委員都對遏制行政事業收費提出了議案、提案和建議意見。今年全國人代會上，也有多位全國人大代表提出規范收費的建議。

3月8日下午，立法法修正案草案提請全國人民代表大會審議。多位代表委員、專家學者表示，希望“收費法定”能夠寫進立法法中，通過法律管管“亂收費”，給費的“收”和“支”好好定個規矩。

現象：一些行政收費疑問多

水費、電費、汽油費，隱藏附加；檔案保管、高速公路、機場建設，費費抽頭。

來自河南的全國人大代表、輝縣市孟莊鎮南李莊村黨支部書記范海濤經過認真調研，算了一本賬：以城鄉居民電價為例，河南省普通居民用1度電需繳納的“附加費”共4.68分。

“按去年河南全省城鄉居民生活用電量估算，光是這‘附加費’就10多個億。一度電竟然包含如此多的收費？繳費單上不顯示，群眾不清楚。”范海濤說，在調研中還發現，一些本應“取之于民、用之于民”的附加費，正通過種種手段用來補貼企業，甚至成為部門的“小金庫”。

呼聲：收費應戴上“法定”緊箍

專家認為，“收費”也應當由立法機關制定法律來加以規定，寫進立法法中。北京大學教授、行政法專家姜明安說，無論是稅，還是費，要從老百姓口袋里無償收取錢款，都應當通過全國人大及其常委會制定法律來規定。

“必須用法律手段把伸向老百姓兜里的‘那只手’管住、管好。”全國人大代表謝子龍建議，這次應當借助立法法修改的契機，認真治理亂收費，從法律層面對行政事業性收費加以約束，也讓公眾通過法律和立法機關對行政事業性收費進行監督。

2014年8月，立法法修正案草案首次提請全國人大常委會審議時，全國人大常委會委員尹中卿、謝旭人提出，對非國有的征收包括征收實物財產和貨幣財產，因此征稅、行政性質收費以及政府性基金，都應當制定法律。

前景：“收費法定”還有多遠？

記者調查發現，早在2005年3月十屆全國人大三次會議期間，已有代表提出議案，建議加快立法進程，把行政收費納入法制化、規范化軌道，而國務院法制辦也進行了相關調研，但是之后沒有了下文。

資料顯示，早在2005年，全國行政事業性收費總額達4000多億元。專家表示，經濟社會已經快速發展了十年，目前收費的“盤子”肯定會比這個規模大得多。

中國政法大學副校長馬懷德分析指出：“由于我國的收費規模非常大，在財政收入中的占比也很大，如果完全將收費設定權上收到‘法律保留’條款中，由全國人大及其常委會制定法律決定收費，估計百分之八九十的收費都要取消。”

馬懷德認為，目前立法法的修改，把“稅收法定”原則寫進去都很困難，規定“收費法定”就更難了。因此他建議：如果暫時立法法無法加入“收費法定”條款，則應該繼續制定專門的行政事業收費法或者條例。