遲福林：推進區域創新發展 把珠三角建成中國“硅谷”

遲福林接受南方報業專訪。

南方日報特派記者梁文悅攝

8日，全國政協委員、中國（海南）改革發展研究院院長遲福林做客南方報業傳媒集團兩會全媒體直播室，接受南方日報、南方網、南方雜志等媒體采訪。他解讀政府工作報告，為廣東在新一輪改革開放中如何處理好政府與市場之間的關系，推進經濟發展“把脈”、建言。

談及推動創新驅動發展戰略，遲福林建議廣東利用好珠三角地區已有的創新資源要素，推動要素的區域內流動，發揮聚集效應，鼓勵創新創業，推動產業轉型升級，將其打造成中國的“硅谷”。

●南方日報特派記者趙楊梁文悅策劃統籌周虎城趙楊

◎建立負面清單制度，不是讓政府權力一放了之。著眼于形成市場決定資源配置前提下的有為政府，需要制定并實行各級政府的權力清單、責任清單。

◎未來5—10年，我國工業將會由2.0升級到3.0甚至4.0，實現這一升級的關鍵在于抓住新一輪科技革命的機遇，實現生產性服務業的突破，最重要的就是推動以互聯網為代表的信息產業帶動新一輪產業結構的升級。

◎在推動創新驅動發展戰略的過程中，廣東一定要堅持用市場的方法，推動構建鼓勵創新創業的經濟、社會環境。

◎進一步提升營商環境，我建議廣東大膽借鑒香港經驗，建立與港澳、世界接軌的企業自主登記制度和市場管理規則。

分析體制改革思路

以實行三個“清單”為重點

南方報業：今年的政府工作報告多次提到簡政放權。在新一輪體制改革當中，政府體制改革的思路和方向與以往有何不同？

遲福林：最主要的不同，就是以實行負面清單、權力清單、責任清單為重點。這也是我國正在推進的三大重要改革。

改革開放30多年，政府體制改革也進行了30多年，取得了很大成效。走到今天，我們發現體制性矛盾和結構性矛盾正在制約下一步的發展。體制性矛盾方面，如果行政審批體制不改革，或者行政審批沒有實質性改變，市場就很難在資源配置中起到決定性作用。結構性矛盾則集中反映在財稅體制結構、金融結構和教育結構的問題上。如果財稅體制不改革，公共財政體制和以消費稅為主體的稅種結構得不到建立，實現經濟轉型升級便缺乏支撐。而目前的金融結構不太能滿足我國服務業、實體經濟以及企業轉型升級對金融的需求。正是基于這樣的認識，今年的政府工作報告提出“推動具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構，成熟一家，批準一家，不設限額”。

南方報業：政府工作報告提出“有權不能任性”，這涉及到政府職能定位的問題。在“放權”的同時，政府應當如何積極作為？

遲福林：建立負面清單制度，不是讓政府權力一放了之。著眼于形成市場決定資源配置前提下的有為政府，需要制定并實行各級政府的權力清單、責任清單。因此，我建議通過1—2年的努力，各級政府都要公布權力清單，在防止行政不作為、亂作為上取得重要突破；在建立責任清單制度方面，則要突出市場監管和公共服務問題上政府的責任，形成倒逼市場監管和公共服務體制改革的新局面；圍繞權力清單建立規范的官員問責制。

實行負面清單管理后，政府面臨很多體制改革的問題，比如行政審批大幅減少后，市場監管體制要由以行政監管為主的體制向法治化監管體制過渡，使市場監管體制更具權威性、更加獨立。建立有效的市場監管體制還涉及到權力結構的調整，比如相關部門的職能整合，建立法定的市場監管機構。此外，推動政府更加積極有為，還要建立新的激勵與約束機制，如對政府的考核更加強調公共服務、經濟發展質量、生態保護等。政府不可任性、更加有為，不僅是一種精神層面的要求，還需要建立健全相關機制使之得以保障。

暢談廣東發展機遇

抓住向服務型大國轉型趨勢

南方報業：在新一輪改革開放當中，廣東有哪些機遇？對于廣東的發展，您有哪些建議？

遲福林：談及機遇，就要先判斷一下中國經濟轉型升級發展的大趨勢。我認為，當前，我國經濟轉型升級面臨著三個趨勢。

第一，工業的轉型升級。未來5—10年，我國工業將會由2.0升級到3.0甚至4.0，實現這一升級的關鍵在于抓住新一輪科技革命的機遇，實現生產性服務業的突破，最重要的就是推動以互聯網為代表的信息產業帶動新一輪產業結構的升級。抓住這個大趨勢，工業轉型升級就大有希望。

第二，城鎮化的轉型升級。未來我國將加快戶籍制度改革，推動城鎮化的轉型升級，這將構建一個巨大的消費市場，消費將成為經濟發展的重要驅動力之一。

第三，消費結構的升級。當前我國城鄉居民消費結構正在由生存型消費向發展型消費升級，由物質型消費向服務型消費升級，由傳統型消費向新型消費升級。我們分析判斷，到2020年全國城鎮居民服務性消費占消費支出總額的比重至少達到45%，廣東至少達到50%以上。比如以往人們買房子是為了居住，現在人們購房除了考慮居住，還對小區管理、社區大數據醫療等提出要求。未來這樣的消費內容將會大量增加。

這三大趨勢都指向一個大趨勢，那就是中國將從工業大國向服務業大國轉型。要抓住這一機遇，我認為三項工作對廣東比較重要。第一是服務業市場的開放，廣東和香港對接，具有開放服務業市場的便利條件。廣東始終走在改革開放的前列，能不能在服務業市場開放上也先走一步、快走一步？服務業市場開放以后，第二項工作就是要做好服務貿易的開放，爭取成為對外開放新高地。前兩件事能否做成功還取決于第三項工作，即以負面清單為重點的政府職能轉變。廣東是有能力做成這三項工作的。

建言創新驅動發展

率先啟動互聯網行動計劃

南方報業：當前，從廣東到全國都在推進創新驅動發展，您認為廣東創新發展的實力在全國處于什么位置？下一步關鍵要做哪些工作？

遲福林：推動創新驅動發展，廣東的已有條件很好。一是起步比較早；二是有一批創新型企業，以華為、騰訊為代表的創新型企業已經走向國際；三是廣東的科研機構和大專院校集聚了一批人才；四是廣東市場化程度相對較高，發展機會比較多，對人才具有吸引力?？傮w來說，廣東是有條件、有可能在創新發展方面走在全國前列的。

對于下一步的發展，我建議廣東探索幾項重要工作。第一，廣東今后能不能在新一輪科技革命當中率先啟動互聯網行動計劃，用互聯網帶動產業結構的轉型升級，并推動生產經營模式的更新升級。第二，廣東能不能在全國率先發展各類風險投資基金，引導社會資本包括外來資本加入到風險投資基金的建設中來，給創新創業者提供很多的金融支撐，引導青年人創新創業。美國“硅谷”的成功便有賴于此。第三，廣東要把珠三角建成中國的“硅谷”。區域是經濟發展的載體，也是科技創新的重要平臺。珠三角地區集中了廣東近80%的生產總值，以及絕大多數的高校、科研院所、國家級高新技術企業和發明專利，市場化程度高，人才集聚。如果能夠讓這一區域的創新要素在區域內流動，發揮聚集效應，鼓勵創新創業，我相信珠三角的區域經濟發展和廣東的轉型升級都將有重大進步。

當然，在推動創新驅動發展戰略的過程中，廣東一定要堅持用市場的方法，推動構建鼓勵創新創業的經濟、社會環境。

獻策營商環境優化

推動與實行三個清單相適應立法

南方報業：廣東提出要構建市場化、法治化、國際化的營商環境，您覺得關鍵是什么？

遲福林：總體來看，廣東的營商環境是比較寬松的，市場化、法治化、國際化程度都比較高，整個營商環境在全國處于一流水平。

進一步提升營商環境，我建議大膽借鑒香港經驗，建立與港澳、世界接軌的企業自主登記制度和市場管理規則。廣東中小企業眾多，這也是廣東市場活躍度比較高的重要原因之一。對于中小企業和小微企業，廣東可以給予更多的扶持。如國家決定2017年以前對20萬小微企業減免稅，廣東能否把這一扶持范圍擴展得更大，通過免稅等政策，把具有創新性的、有市場前景的中小企業吸引到廣東去，我覺得很有必要。

同樣，構建市場化、法治化、國際化的營商環境有賴于政府職能的轉變。

南方報業：修改《立法法》是十二屆全國人大三次會議的一項重要議程。您認為通過立法，推動經濟社會的改革發展，廣東可以做哪些工作？

遲福林：有兩項工作對于廣東很重要，一是要推動與實行負面清單管理相適應的相關立法，二是要推動與實行權力清單、責任清單相關聯的相關立法。有了這兩個支撐點，廣東建設市場化、法治化、國際化營商環境就會更有保障。