代表委員兩會爭搶高鐵“大蛋糕” 8000億投資怎么分？

3月8日上午，在全國政協無黨派界別小組討論會上，主持人“下面誰還要發言”的話音剛落，全國政協委員、寧夏回族自治區政府副秘書長李衛東立刻開口，搶到了一個發言機會。

沒有繞太多彎兒，李衛東直奔“高鐵”主題。她說，“總理在報告中提到8000億的鐵路投資，我們希望能加大在西部建高鐵的力度”。

對于高鐵，出現在政府工作報告里的完整表述是，“鐵路投資要保持在8000億元以上，新投產里程8000公里以上”。

除了政協委員李衛東的發聲呼吁，一份《關于加快西北部高速鐵路建設的建議》也被提交到全國政協大會上。李衛東告訴中國青年報記者，“這份高鐵提案是20幾位政協委員聯名提起的，是今年我們主推的提案”。她反復說著，“要實現我們的高鐵夢”。

這份承載著“高鐵夢”的提案里寫著，國家要在原有“四縱四橫”高鐵網絡的基礎上擴大覆蓋面，在西北部地區增加高鐵的布局。

此次全國兩會上，李衛東不是唯一一位為家鄉地區“高鐵夢”發聲的委員，全國人大代表、29歲的陜西大學生村官葉瑜也提交了一份關于建高鐵的建議。她的訴求明晰，希望建設“西合高鐵”，打造陜豫皖聯動發展的“高鐵經濟長廊”。

事實上，在全國兩會這個議事平臺上，代表和委員為地方爭取高鐵建設而呼吁，不是今年才有的事。早在2009年，中國全面邁進高鐵起步時代，時任十堰市委書記陳天會就以全國人大代表身份，為爭取鄭渝鐵路提出建議。他言辭懇切，甚至將鄭渝鐵路比作“十堰的生命線、發展線”，還把高鐵對十堰未來的發展表述為“舉足輕重”。

作為當年爭奪鄭渝鐵路的直接競爭對手，那時地名還是襄樊的襄陽市領導也沒有放過全國兩會這個“時機”。一篇發表在2009年3月16日《襄樊日報》上的報道里透露了一個細節，“市委書記唐良智利用在京參加全國人大會議的間隙，拜訪了國家發改委、鐵道部和一些央企領導。在拜訪鐵道部發展計劃司領導時，唐良智請求將鄭渝鐵路規劃進行調整，將襄樊納入路經站點建設”。

全國人大代表、中國工程院院士、著名隧道及地下工程專家王夢恕在小組討論會上的發言，也聚焦在高鐵話題上。他說，“我們要盡快完成（高鐵）大網，就是各個省會通往北京的線路，要抓緊建，這對鄭州有利”。

當時，在場參加審議的全國人大代表、河南省委書記、省人大常委會主任郭庚茂插話說，“王院士，你要呼吁加快米字形鐵路建設速度啊，鄭州的米字形鐵路可不只是鄭州的事情。”

被媒體評價為“中國高鐵代言人”的王夢恕，道出了很多地方追逐“高鐵夢”的動因和心聲，“建高鐵對拉動我國經濟的作用不言而喻，可以帶動整個國家上千個行業中的幾千個工廠的發展”。

正如那份《關于加快西北部高速鐵路建設的建議》所寫，“高鐵建設將引導和帶動沿線城市發展和產業升級，高鐵交匯站點城市將具有極高的商務效率，從而對周邊區域產業形成強大的集聚效應”。

目前，我國高速鐵路運營里程達1.6萬公里，占世界的60%以上，而未來又會有8000公里以上的投產里程更令人矚目。顯然，面對高鐵這塊“發展蛋糕”，很多地方都有爭搶的意愿。

李衛東表示，銀川為爭取高鐵作了很多努力，“我們一直在向國家有關部門申報，地方也作了各種財政融資準備。大家達成了共識，包括建高鐵可能會涉及到一些拆遷用地”。她提到，“我們每次去各個地市縣走訪的時候，大家都在說什么時候我們也能通上高鐵，老百姓的愿望特別強烈，大家幾乎是在熱議這件事”。

站在各自立場上，從所處區域的發展需求出發，代表和委員們呼吁在當地修高鐵的建議盡管強烈，但大多理性平和。而在一些地方，相鄰縣市因為高鐵而引發的爭奪則顯得焦灼甚至達到白熱化程度。

兩會上，王夢恕曾談到了河南南陽下轄的兩個縣市——鄧州和新野的高鐵之爭。此前，這兩個鄰縣因為高鐵是否過境設站，無論是官方還是當地百姓，都投入到“爭奪”行動中。其中一方的發改委官員透露，當地領導多次向省政府、國家發改委和鐵路部門匯報材料。而在民間，這種爭奪則顯得尤為激烈，兩地民眾都掀起了“保衛高鐵”運動。有的還在廣場上拉起橫幅，唱著“變身蠟燭燃燒自己，只為高鐵你”，將貼著標語的宣傳車開進田間地頭。

鄧州和新野的高鐵之爭并不是孤例。據報道，不少地方因想發展高鐵，“群眾施壓，官員‘拼命’”，有的甚至“近鄰反目，唇槍舌戰”。

面對一些地方激烈爭奪高鐵的情勢，一種來自業界的疑慮是，如何設計高鐵路線，不能因為哪里爭了就要考慮，哪里不爭就不管。

作為國內高鐵領域的資深專家，王夢恕認為，“高鐵建設要遵循科學合理原則，不能是誰鬧得厲害，就聽誰的”。

一個現實背景是，隨著當年鐵道部與地方共建鐵路的戰略調整，地方政府在鐵路選線上話語權增加。這意味著，一部分高鐵路線會是鐵路公司和地方政府協商之下的方案。

在一些業內專家看來，盡管高鐵選線變得更為復雜，涉及因素也更多，但并不意味著高鐵自身設計邏輯應該被忽視。高鐵專家、中南大學交通運輸工程學院副院長秦進在接受媒體采訪時曾表示，規劃高鐵應做到現實需要與長遠規劃相結合、自然地理與經濟版圖相結合，惠及民生與服務國家戰略兼顧，不能由“外行”、“社會活動家”說了算，更不能“拍腦袋”決定。

中國鐵路公司副總經理盧春房在接受中國青年報記者采訪時說，“沒有高鐵的地方都很歡迎高鐵，這在情理之中。高鐵選線既要科學規劃，也要尊重地方政府意見。從規劃上說，應該走人口密集的地方。從企業效益來說，希望客流要多、投資應該少。而從地方政府來說，需要結合產業調整、城鎮化發展。所以要綜合考慮經濟、社會以及政治因素，來選擇一個最優方案”。