賴小民：關于新常態下加快培育中國經濟增長新動力的建議

一、背景和問題

當前世界經濟仍處于金融危機后的深度調整期，美國經濟初步復蘇，歐洲、日本增長乏力。中國經濟在經過三十多年的高速增長后，進入“三期疊加”階段，呈現出新常態下的一系列特征。其中最突出的就是經濟增速呈現顯著的下滑趨勢，特別是2014年以來，GDP增長逐季下滑，PPI等經濟增長先行指標始終圍繞“枯榮線”附近徘徊，反映出支撐中國經濟增長的傳統動力逐步走弱，而新動力還未能對中國經濟增長形成有力支撐。這一方面是中國成為世界第二大經濟體，步入中等偏上收入國家后，新常態下不可避免的發展規律，另一方面也迫切需要加快培育中國經濟增長的新動力，從而實現中國經濟增長動力的平穩切換，經濟始終保持中高速持續增長，為全面建成小康社會，兩個“一百年”奮斗目標和中國夢的實現提供有力的經濟支撐和物質保障。

二、經濟發展的不同階段與發展動力的轉變

（一）發達國家不同發展階段的主要增長動力

總結發達國家的經濟發展歷史，可以發現在經濟發展的不同階段支撐經濟發展的主要動力不同。在經濟起飛階段和工業化前期、中期，支撐經濟發展的主要動力一般是投資和出口，這些基本上都屬于要素投入型經濟，比較典型的是以“亞洲四小龍”為代表的東亞經濟趕超發展模式，其核心特點主要是政府在經濟發展中起主導作用，高儲蓄率和高投資，以及通過實施出口導向型的外向經濟發展戰略，實現經濟的高速增長，在產業上普遍以勞動密集型產業為主。

隨著人均收入達到中等水平后，部分國家出現經濟增長動力不足，甚至出現經濟增長停滯狀態，即所謂的“中等收入陷阱”。拉美地區和東南亞一些國家則是陷入“中等收入陷阱”的典型代表，例如，墨西哥、智利、馬來西亞等國家，在20世紀70年代均進入了中等收入國家行列，但直到2007年，這些國家仍然掙扎在人均GDP3000至5000美元的發展階段，并且依然沒有明顯的經濟增長新動力。而日本、韓國和歐美發達國家則成功跨越了這道“分水嶺”，通過大力推動技術創新，調整產業結構，發展服務經濟，擴大國內消費，實施出口替代戰略等措施，成功實現了勞動密集型向知識密集型，粗放型經濟向集約型經濟轉變，經濟普遍保持了十年以上的高速增長。

（二）中國經濟增長的動力情況分析

據國家統計局相關數據顯示，1978—2010年間：從需求因素看，支撐中國經濟增長的主要動力是投資和出口的高速增長。1981—2010年全社會固定資產投資年均增長21.6%,外貿出口年均增長21.6%，而同期消費年均增長只有15.6%。從供給因素看，技術進步雖然有明顯改善，但是支撐經濟增長的主要動力仍然是勞動力、資本、自然資源、土地等生產要素的低廉大量供給，特別廉價勞動力的人口紅利因素尤為顯著。從產業方面看，工業經濟成為我國經濟增長的主要力量。1978—2010年間，GDP平均增速是9.8%，工業增速為10.9%。1990—2010年間，工業對經濟增長的貢獻率為50.9%，而同期第三產業對經濟增長的貢獻率只有35.8%。從區域方面看，東部地區是拉動經濟增長的主要動力。2010年東部十個省份的GDP之和占到全國GDP的53.1%。

到了2010—2013年間，從需求因素看，全社會固定資產投資增速分別為23.8%、20.3 %和19.3%，對經濟增長的貢獻率逐年下滑；出口對經濟增長的貢獻率分別為-4.2%、-2.1%和-4.4%，連續三年為負；而同期消費對經濟增長的貢獻率卻連年提升。從供給因素看，要素擴張對經濟增長的拉動作用逐漸讓位于改革創新、人力資本質量提升和技術進步等因素。從產業方面看，2013年第三產業對經濟增長的貢獻率為46.8%，超過工業對經濟增長的貢獻率6.9個百分點，第三產業成為拉動經濟增長重要力量。從區域方面看，東部地區出現了明顯的規模不經濟和經濟增幅放緩跡象，而中西部地區部分地區則保持了強勁的增長勢頭。

三、培育中國經濟發展新動力的建議

（一）著力擴大內需，培育新的消費增長點

據《2014年國民經濟和社會發展統計公報》顯示消費在經濟發展中的作用逐漸增強。據測算，最終消費對經濟增長的貢獻率超過50%，比資本形成總額貢獻率高2.6個百分點，成為經濟增長的重要驅動力。同時，發展型和享受型消費占比提高。在全國居民人均消費支出中，交通通信和醫療保健支出占比分別比上年提高0.6和0.3個百分點，同時，旅游等娛樂休閑性消費增長較快。當前消費需求增長態勢表明，內需結構正從低收入、低支出、低品質需求向相對的高收入、高支出、高品質需求轉型，在城市中居民消費已由實物消費為主走上實物消費與服務消費并重的軌道，新一輪結構消費升級開始加快，個性化、多樣化消費漸成主流。因此，應該進一步鼓勵、引導和扶持消費升級的趨勢，清理整頓制約消費升級的各項政策措施，加快培育新的消費增長點。

（二）大力發展現代服務業，培育以互聯網應用為核心的新經濟

在工業化、信息化以及居民消費升級的多重因素推動下，服務業增長強勁。2014年第三產業增加值同比增長8.1%，增速比第二產業高0.8個百分點，占國內生產總值的比重比第二產業高5.6個百分點。服務業開始成為帶動和支撐經濟增長的核心力量，并且近年來服務業發展呈現出“高級化”趨勢，健康、醫療、教育、養老、金融、物流、旅游、互聯網行業蓬勃發展蔚然成勢。傳統產業格局正被加快打破，新產品、新行業、新產業、新業態、新模式正在加速成長，生產的網絡化、智能化步伐加快。盡管新經濟在規模上短期內難以替代傳統產業，但與互聯網和電子商務有關的新興業態的高速發展態勢和強大的滲透力正在深刻改變傳統產業的面貌。從某種意義看，用新一輪信息技術、移動互聯網、大數據、物聯網創建的產業新優勢將是中國經濟增長最強勁的新動力之一。應該著力培育以互聯網為核心的信息經濟，推進工業化與信息化、服務業與制造業的深度融合，重塑傳統產業競爭新優勢，加快培育新興產業。

（三）以工業4.0為導向，推進傳統制造業轉型升級

20世紀80年代起，美國走了一段制造業日趨“空心化”的彎路，以發達資本市場為主體的虛擬經濟逐漸占據主導地位。金融危機后，美國推出了“再工業化”計劃，旨在加快搶占先進制造業制高點，甚至成為“新一輪工業化浪潮”的信號。同時，德國提出“工業4.0戰略”也日益引發全球高度關注，其核心包括“智能工廠、智能生產、智能物流”以及創新的商業模式等內容。多年來，我國一直在強調推進傳統制造業轉型，更多的是比較注重技術層面的創新，強調高新技術的應用和轉化率，而對于全方位生產方式的轉型，推進力度還有很大不足。未來制造業的競爭，不僅僅是產品的競爭，更多將體現為商業模式、生產方式、個性化生產服務等方面的競爭，因此，在推進傳統制造業轉型升級過程中，應該更多著眼于未來制造業全方位生產模式的變革，適應國際產業競爭格局的新變化，加快培育新一代信息技術、生物、新能源、新材料等戰略性新興產業，構建創新價值鏈，搶占國際經濟科技競爭的制高點。

（四）加大改革創新力度，釋放市場活力，增強經濟內生動力

向改革創新要動力，即通過改革激發經濟主體的動力，而不是依靠政府投資形成動力，這是未來保持經濟增長最根本的手段。十八屆三中全會審議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》后，我國已在財稅、金融、市場準入、土地管理、勞動力流動等領域啟動了一系列改革，這些改革措施的重要目的之一就是挖掘尋找經濟增長的新動力。發達國家經濟增長主要不是依靠投資，而是依靠市場機制。我國在這一方面還有很大的潛在空間。以公共醫療為例，在美國、日本、歐洲、韓國以及我國臺灣、香港地區，醫療既能解決人的病痛，又能形成好的產業，其經濟增長貢獻不比一個鋼廠差。相比之下，我國內地的醫療還有很大發展空間。教育、文化等領域也一樣。英國每年僅在留學生方面的收入就達70億英鎊，這都是未來經濟增長可參考的新方向。建議在教育、醫療、文化、體育、民生（養老）等領域進一步深化市場機制改革，進一步釋放市場活力，將其培育成為未來拉動中國經濟增長的重要引擎。

（五）以投資帶動貿易，實現資本和產能走出去，加速新一輪對外開放進程

中國經濟高速發展的一個重要時代背景就是上個世紀末以來的全球經濟一體化浪潮。在這一背景下，中國經濟起飛階段以出口導向為引領，實現快速起飛，加入世界貿易組織后，又為中國經濟增長注入了全新動力。但近年來，在商品和貿易領域，凈出口對中國經濟增長的貢獻逐年下降，已經很難對未來經濟增長形成有力支撐，同時，隨著國內資源要素價格和環境保護成本的上升，低端制造業的比較優勢也將不復存在。因此，新一輪對外開放戰略，應該以資本和產能走出去為核心，支持具有比較優勢的企業“走出去”，積極擴大對外投資，鼓勵企業到境外投資辦廠，引導過剩產能向境外轉移，支持鋼鐵、有色、石化、建材等原材料生產企業到海外建立生產基地。拓展高鐵、核電、特高壓電網、通訊、航空等大型成套設備的國際市場空間，通過投資帶動產品和服務貿易增長的方式，培育形成一批具有國際競爭力的跨國企業，在某些領域形成新的競爭優勢。