賴小民：關于加大小微企業創業扶持 改善實體經營環境的建議

一、背景

在我國經濟發展速度放緩和結構轉型的雙重壓力下，國內經濟形勢日漸嚴峻，市場低迷，外需不振，小微企業生存環境逐步惡化。2014年李克強總理多次談及緩解小微企業融資難、融資貴問題，并作出相應的政策部署，進一步有針對性地緩解融資成本高問題，以促進創新創業、帶動群眾收入提高。目前，我國大企業的經營狀況相對已有所改善，但作為我國經濟最活躍同時也是最脆弱的群體，多數小微企業目前還是處境艱難，創新動力不足，創業基礎薄弱，迫切需要給予一定政策支持。

二、存在的主要問題

當前小微企業主要面臨創新技術和相關經營知識儲備不足、創業配套金融服務缺位、經營成本居高不下、創新創業人才流失嚴重等問題。一是多數小微企業承接高科技的能力較弱，研發力量不足、產品技術含量低，因此同業競爭激烈，缺乏“專、精、特、新”的產業特色。同時，部分技術創新型小微企業雖然有較好的研發能力，但是缺少必要的融資經驗和金融知識，難以實現企業的跨越式發展，無法有效培育出企業的市場競爭力；部分傳統小微企業缺少必要的經營發展戰略意識，雖然也認識到創新和轉型升級的重要性，但是對如何推進轉型和防范轉型風險缺乏認識。二是創業配套金融服務缺位。小微企業由于在投資規模、技術含量、競爭實力等方面處于弱勢地位，獲得和利用政策信息的渠道不通、能力不強，在融資方面難以享受與大型企業的同等待遇，在創業初始階段幾乎完全依靠自籌資金。盡管國家出臺了相關政策，主要金融機構也采取了一定措施，但還是有近80%的小微企業面臨資金緊張，小微企業信貸占各項貸款總量的比例不到20%，年資金缺口近300億。加上小微企業規范管理意識相對淡薄，財務制度不健全，內部控制制度不完善，讓貸款風險進一步加大，限制了傳統金融機構的深入服務。一些新設中小金融機構也并未按最初設想服務小微企業，加之股權、債權等資本市場發育不完善，導致小微企業的融資渠道狹窄。同時，一些愿意承擔較高融資風險的創業投資機構把較多精力放在上市前的中小企業上，客觀上造成創投機構的短視和創投專業能力的弱化，對于大量具有創新能力的新興小微企業而言服務缺位。三是經營成本持續增高。主要表現在小微企業原材料成本和人力薪酬上升、稅費負擔居高不下、資金周轉壓力加大。特別是稅費負擔已經對小微企業經營造成很大影響，涉稅種類多，繳費項目多，雖然一再降低小微企業稅率、減免各類行政事業性收費，但是在部分地方財政趨緊的情況下，大量過頭稅、預繳稅以及違規收費并沒有把中央的減負精神落到實處，甚至可能會促使小微企業采取種種手段逃稅或者進行高風險運營，進一步阻礙了整個小微企業征信體系的建立，使企業無法通過健全的征信進行融資。四是創新創業人才流失嚴重。小微企業人員流動性平均在20%-50%之間，遠遠高于企業正常15%的流動性要求，招工的主要途徑是勞務市場、招工廣告和老員工推薦；規模小，企業知名度不夠，對工人吸引力低，在職人員缺少歸屬感和企業榮譽感；利潤微薄，無力支付高薪和高福利，也使企業很難招到熟練的技術工人和銷售人員，特別是在北京上海等戶籍嚴格管理的城市，小微企業難以有效解決人才的戶口落地問題，有時即使招進了合格人才，很快又會使人才流失。

三、相關建議

（一）鼓勵構建產學研一體服務平臺，降低小微企業創新成本

創新型產業的建設是一個長期的系統性工程，包括建設公共服務平臺、培育企業間創新網絡、造就區域內創新文化等往往需要一個過程，要引導小微企業加強技術創新、經濟轉型和各類金融服務相結合，推動企業實現跨越式發展，可以在區域經濟發展戰略需求的基礎上，將銀行、保險、證券等傳統金融機構，擔保、律師、獵頭公司等中介機構，以及高校和科研院所等智力機構進行多元化整合，打造產學研一體服務平臺，重點做好科技平臺搭建和科技成果轉化工作。一方面，加快新技術、新模式、新產品的落地，從研發成本、智力資源等方面降低創新成本；另一方面，可以借助平臺組織小微企業管理者學習現代管理知識，不斷提高企業管理水平，加強企業全員培訓，從而提升相關經營知識儲備。

（二）發揮創投機構的作用，完善企業創新各階段的金融服務體系

企業創新本質上是一項投資活動，并且比一般性投資項目具有更高的不確定性和失敗風險。創業投資是重要的服務小微企業的投資力量，它不僅提供資金，而且依托專業能力，在企業發展的各個階段提供有針對性的、貼近式的服務。創業投資具有促進小微企業快速成長的優勢，但風險投資的運作較為復雜，政府可以通過參股風險投資基金的方式為小微民企創新間接提供資金支持。

（三）加強稅費征繳管理，有效降低小微企業經營成本

在經濟下行壓力增大、地方財政收入增速放緩的情況下，部分地方政府迫于剛性支付壓力會采取不規范甚至不合法的稅收征管手段和另立收費名目，透支小微企業未來收益。因此，一方面需要規范稅費征繳機制，提高征繳管理的透明度，適度收緊稽征部門和人員的自由裁量權；靈活調整稅務部門稅收計劃指標要求，建立與區域經濟發展增速相匹配的征繳規劃目標，避免指標層層下壓導致基層盲目擴大征收任務；進一步規范和簡化行政審批程序，降低事業性收費，各地根據發展實際公布收費清單并明確每年減少的收費項目數量計劃，有效降低創新型小微企業的經營門檻。另一方面，繼續深化調整地方政府財權與事權匹配問題，加快推進地方政府融資渠道建設，調整地方考核政策指標權重，避免地方政府為刺激經濟增長和推動結構轉型而在財政支出壓力下違規擴大稅費負擔。

（四）加大輕資產創新公司配套金融的扶持力度，鼓勵培育創業企業新商業模式

隨著互聯網的發展和延伸，對傳統產業的滲透不斷加深，產業跨界融合效應醞釀了新的商業模式，提升社會生產力，甚至還能解決一部分現實社會問題。例如，打車軟件的出現使得以視線為媒介的信息傳播方式升級為更高效率的移動互聯網傳播，由此帶來用戶需求信息傳遞效率和司機決策體系的提升。在新商業模式下，資產在企業發展過程起到的作用較小，而我國傳統重抵押輕信用融資模式導致此類輕資產企業融資困難，加之股權、債權等資本市場發育不完善，導致小微企業的融資渠道狹窄，創業配套金融服務缺位問題尤為突出。建議鼓勵創新型、成長型互聯網企業對接資本市場，給予必要的中小板、創業板等上市配額，建議逐漸穩步擴大企業債、公司債、中期票據和中小企業私募債券發行；另外，建議相關部門出臺政策，鼓勵發展并購投資基金，規范發展私募股權投資基金、風險投資基金創新金融產品；鼓勵金融機構針對新興創業企業特點，創新金融產品和服務方式，如開展知識產權質押融資；鼓勵融資性擔保機構幫助互聯網小微企業增信融資。

（五）完善人才引進支持政策，放寬技術人才和創新人才流動兼職空間

小微企業在用人制度上可以采取彈性工時等靈活的用工制度來降低成本、緩解用工難的矛盾。例如對非連續性工作的創新技術崗位可以聘用兼職人員，吸引創新人才利用業余時間兼職工作，賺取外快，可以考慮對此類薪酬的發放采取一定的個稅減免政策，降低企業用人成本。同時，針對小微企業生產不均衡性所致的用工矛盾，可以建立區域性用工調劑交易機制和平臺，當部分企業面臨突擊性生產計劃時，小微企業可以從同行中借調技術工人進行突擊性生產。除此之外，對重點創新型小微企業可以適當給予人才福利政策優惠，解決創新人才戶口落地、配偶工作以及子女教育等問題。