賴小民：制定湘江流域生態(tài)環(huán)境及綜合治理相關(guān)配套政策的建議

一、背景和問題

湘江是長江中游的重要支流之一，縱貫湖南南北，連接華南經(jīng)濟圈。湘江是湖南的母親河，是湖南人民賴以生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，流經(jīng)湖南的長沙、株洲、湘潭等8個地市、8.538萬平方公里的區(qū)域，集中了湖南60%的人口和70%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，湘江干支流兩岸大中型工礦企業(yè)多達1600多家，初步形成了工業(yè)集中、城鎮(zhèn)密集的發(fā)展格局，在湖南省乃至我國中部地區(qū)發(fā)展中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。由于歷史的原因，一些來自工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)生活的污染影響到沿江城市供水質(zhì)量，影響到人民群眾的基本生活保障。

近年來，湖南深入實施“四化兩型”建設(shè)，以長株潭“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)為重點，以打造東方“萊茵河”為目標，積極推進湘江綜合治理，已投入較多的物力財力，開展了卓有成效的工作，取得了明顯成效。特別是2011年3月，國務(wù)院正式批準《湘江流域重金屬污染治理實施方案》，這是全國第一個由國務(wù)院批復的區(qū)域性重金屬污染治理試點方案，計劃投資595億元，完成927個項目，針對七大重點區(qū)域提出了民生應(yīng)急保障、工業(yè)污染源控制、歷史遺留污染治理三大重點任務(wù)，到“十二五”末，湘江流域涉重金屬企業(yè)數(shù)量和重金屬排放量比2008年減少一半。但是，隨著城市化、工業(yè)化進程的加速推進和畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化發(fā)展，工業(yè)污染、生活污染、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染和歷史遺留污染疊加，湘江環(huán)境污染問題變得更加復雜，湘江流域生態(tài)綜合治理任務(wù)仍然艱巨。

二、建議和理由

十八大報告指出：良好生態(tài)環(huán)境是人和社會持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。實施湘江流域綜合整治，還湘江流域青山綠水，是全面貫徹落實黨的十八大精神，踐行科學發(fā)展觀，建設(shè)美麗中國的具體行動，是一項民心工程、民生工程、德政工程。為此，根據(jù)國務(wù)院批準的《湘江流域重金屬污染治理實施方案》，特就加強湘江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理建議如下：

一、成立湘江管理委員會。湘江治理要實行全流域、多功能綜合治理，建設(shè)美麗繁榮的湘江生態(tài)經(jīng)濟帶，打造成東方“萊茵河”，建議參照長江管理委員會的模式，成立湘江管理委員會，負責湘江的管理和協(xié)調(diào)，建立湘江流域保護管理體制，組織開展湘江流域管理聯(lián)合執(zhí)法，推進湘江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理。

二、盡快出臺《湘江保護條例》。加強對湘江流域生態(tài)保護的專項立法，盡快制定對湘江流域生態(tài)環(huán)境的保護政策，加強對流域內(nèi)資源開發(fā)與管理、流域生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)的管理。

三、積極支持湘江流域綠色經(jīng)濟建設(shè)項目。研究編制湘江流域發(fā)展規(guī)劃，實施湘江水資源梯度開發(fā)。逐步實施湘江流域資源型產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，因地制宜建設(shè)風能、太陽能、燃氣等分布式能源項目，發(fā)展智能電網(wǎng)，支持在湘江流域優(yōu)先實施建筑節(jié)能技術(shù)改造與推廣綠色建筑，支持湘江流域綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

四、建立生態(tài)補償機制。目前，湘江流域治理的政策支持主要是側(cè)重于重金屬污染的治理，但其他功能區(qū)的工業(yè)污染源、城鎮(zhèn)生活污染及農(nóng)村污染治理沒有足夠的政策支持，建議按照“誰保護誰受益，誰受益誰補償”的原則，明確各功能區(qū)的定位，出臺相對應(yīng)的扶持政策。同時，支持湘江流域開展國家生態(tài)補償試點，為我國全面建立生態(tài)補償機制提供經(jīng)驗。

五、建立嚴格的項目準入和退出機制。對流域內(nèi)新的建設(shè)項目，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，以及建設(shè)項目中防治污染的措施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用“三同時”要求，杜絕新污染源的產(chǎn)生；對流域內(nèi)重點排污企業(yè)，一律實行強制性關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。

六、加強財政資源傾斜。支持湘江流域株洲清水塘、湘潭竹埠港等重金屬污染企業(yè)和產(chǎn)業(yè)升級企業(yè)實施整體搬遷，出臺對搬遷企業(yè)的財稅支持政策。建立重金屬污染企業(yè)關(guān)停、淘汰專項補貼支持和支持政策。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券，籌措資金用于湘江流域環(huán)境治理的支持力度。

七、加大金融資源支持。對湘江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理項目，給予專項貸款等金融配套支持。鼓勵金融機構(gòu)針對湘江綜合治理項目的金融創(chuàng)新，加大對金融機構(gòu)的財政專項補貼力度，建立系統(tǒng)性風險補償機制，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，完善金融產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)。