賴小民：制定湘江流域生態(tài)環(huán)境及綜合治理相關(guān)配套政策的建議

一、背景和問(wèn)題

湘江是長(zhǎng)江中游的重要支流之一，縱貫湖南南北，連接華南經(jīng)濟(jì)圈。湘江是湖南的母親河，是湖南人民賴以生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，流經(jīng)湖南的長(zhǎng)沙、株洲、湘潭等8個(gè)地市、8.538萬(wàn)平方公里的區(qū)域，集中了湖南60%的人口和70%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，湘江干支流兩岸大中型工礦企業(yè)多達(dá)1600多家，初步形成了工業(yè)集中、城鎮(zhèn)密集的發(fā)展格局，在湖南省乃至我國(guó)中部地區(qū)發(fā)展中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。由于歷史的原因，一些來(lái)自工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)生活的污染影響到沿江城市供水質(zhì)量，影響到人民群眾的基本生活保障。

近年來(lái)，湖南深入實(shí)施“四化兩型”建設(shè)，以長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)為重點(diǎn)，以打造東方“萊茵河”為目標(biāo)，積極推進(jìn)湘江綜合治理，已投入較多的物力財(cái)力，開(kāi)展了卓有成效的工作，取得了明顯成效。特別是2011年3月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》，這是全國(guó)第一個(gè)由國(guó)務(wù)院批復(fù)的區(qū)域性重金屬污染治理試點(diǎn)方案，計(jì)劃投資595億元，完成927個(gè)項(xiàng)目，針對(duì)七大重點(diǎn)區(qū)域提出了民生應(yīng)急保障、工業(yè)污染源控制、歷史遺留污染治理三大重點(diǎn)任務(wù)，到“十二五”末，湘江流域涉重金屬企業(yè)數(shù)量和重金屬排放量比2008年減少一半。但是，隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加速推進(jìn)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化發(fā)展，工業(yè)污染、生活污染、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染和歷史遺留污染疊加，湘江環(huán)境污染問(wèn)題變得更加復(fù)雜，湘江流域生態(tài)綜合治理任務(wù)仍然艱巨。

二、建議和理由

十八大報(bào)告指出：良好生態(tài)環(huán)境是人和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。實(shí)施湘江流域綜合整治，還湘江流域青山綠水，是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，踐行科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)美麗中國(guó)的具體行動(dòng)，是一項(xiàng)民心工程、民生工程、德政工程。為此，根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》，特就加強(qiáng)湘江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理建議如下：

一、成立湘江管理委員會(huì)。湘江治理要實(shí)行全流域、多功能綜合治理，建設(shè)美麗繁榮的湘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，打造成東方“萊茵河”，建議參照長(zhǎng)江管理委員會(huì)的模式，成立湘江管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)湘江的管理和協(xié)調(diào)，建立湘江流域保護(hù)管理體制，組織開(kāi)展湘江流域管理聯(lián)合執(zhí)法，推進(jìn)湘江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理。

二、盡快出臺(tái)《湘江保護(hù)條例》。加強(qiáng)對(duì)湘江流域生態(tài)保護(hù)的專項(xiàng)立法，盡快制定對(duì)湘江流域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)政策，加強(qiáng)對(duì)流域內(nèi)資源開(kāi)發(fā)與管理、流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的管理。

三、積極支持湘江流域綠色經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目。研究編制湘江流域發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施湘江水資源梯度開(kāi)發(fā)。逐步實(shí)施湘江流域資源型產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，因地制宜建設(shè)風(fēng)能、太陽(yáng)能、燃?xì)獾确植际侥茉错?xiàng)目，發(fā)展智能電網(wǎng)，支持在湘江流域優(yōu)先實(shí)施建筑節(jié)能技術(shù)改造與推廣綠色建筑，支持湘江流域綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。目前，湘江流域治理的政策支持主要是側(cè)重于重金屬污染的治理，但其他功能區(qū)的工業(yè)污染源、城鎮(zhèn)生活污染及農(nóng)村污染治理沒(méi)有足夠的政策支持，建議按照“誰(shuí)保護(hù)誰(shuí)受益，誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，明確各功能區(qū)的定位，出臺(tái)相對(duì)應(yīng)的扶持政策。同時(shí)，支持湘江流域開(kāi)展國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，為我國(guó)全面建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供經(jīng)驗(yàn)。

五、建立嚴(yán)格的項(xiàng)目準(zhǔn)入和退出機(jī)制。對(duì)流域內(nèi)新的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，以及建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的措施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用“三同時(shí)”要求，杜絕新污染源的產(chǎn)生；對(duì)流域內(nèi)重點(diǎn)排污企業(yè)，一律實(shí)行強(qiáng)制性關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。

六、加強(qiáng)財(cái)政資源傾斜。支持湘江流域株洲清水塘、湘潭竹埠港等重金屬污染企業(yè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)企業(yè)實(shí)施整體搬遷，出臺(tái)對(duì)搬遷企業(yè)的財(cái)稅支持政策。建立重金屬污染企業(yè)關(guān)停、淘汰專項(xiàng)補(bǔ)貼支持和支持政策。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券，籌措資金用于湘江流域環(huán)境治理的支持力度。

七、加大金融資源支持。對(duì)湘江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目，給予專項(xiàng)貸款等金融配套支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)湘江綜合治理項(xiàng)目的金融創(chuàng)新，加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)的財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼力度，建立系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，完善金融產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)。