新常態(tài)下政府如何“更好發(fā)揮作用”

在國務(wù)院總理李克強剛剛宣讀完的《政府工作報告》中，處處體現(xiàn)對市場的重視：比如報告提到“改革方向是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”；“地方政府對應(yīng)當放給市場和社會的權(quán)力，要徹底放、不截留”；“打造市場化運作平臺，提高國有資本運營效率”；“千千萬萬個市場細胞活躍起來，必將匯聚成發(fā)展的巨大動能”等等。

可以說，在經(jīng)歷了改革開放30多年后，國家的管理者對市場這只手的理解和運用更加充分。進一步市場化改革不單是對黨的十八屆三中全會的精神落實，更是進一步發(fā)展生產(chǎn)力的抓手。事實上，在資源要素紅利邊際效益遞減的過程中，進一步市場化是可以將資源要素紅利的作用發(fā)揮到更大方法。

本期兩會特別報道——“重構(gòu)動力源·市場新語境”，采訪了十多位兩會的代表、委員，橫跨政、商兩屆，他們對市場化的落實有著自己的想法。

21會客室

在微觀經(jīng)濟領(lǐng)域，我們要分清政府與市場的邊界；在宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域，要立足保障市場決定性作用發(fā)揮來強化政府主導(dǎo)作用，更好組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展。我始終認為，政府主導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展是后發(fā)地區(qū)經(jīng)濟起飛崛起的決定性因素之一，如德國在19世紀初開始的工業(yè)化，亞洲“四小龍”的騰飛，東盟國家的快速發(fā)展，以及我國的改革開放充分說明政府主導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的重要；而如蘇東劇變后東歐和俄羅斯的經(jīng)濟發(fā)展，拉美陷阱的出現(xiàn)，從另一方面也說明政府主動有效干預(yù)經(jīng)濟的重要性。

本報記者 李果 北京報道

3月5日李克強總理在作2015年政府工作報告時指出，在切實加強政府自身建設(shè)方面，應(yīng)該堅持主動作為，狠抓落實，切實做到勤政為民。

3月6日，全國人大代表、四川省長魏宏接受21世紀經(jīng)濟報道記者專訪時表示，政府堅持主動作為，意味著在全面深化改革的背景下，不僅要肯定市場在資源配置中所起的決定性作用，也需要更好地研究如何發(fā)揮政府作用。

“這是因為重視政府的作用，是作為后發(fā)地區(qū)的四川省經(jīng)濟起飛的關(guān)鍵因素”，魏宏說，但在實際工作中，還存在無限放大市場作用的邊界，對政府作用認識不清甚至弱化政府經(jīng)濟作用的傾向，因此在經(jīng)濟新常態(tài)下，如何更好發(fā)揮政府作用是值得重視研究的課題。

政府作用是后發(fā)地區(qū)經(jīng)濟起飛的關(guān)鍵因素

《21世紀》：在政府與市場的關(guān)系上，中央提出“更加尊重市場規(guī)律、更好發(fā)揮政府作用”。我們也注意到，在2015年四川省政府工作中特別重視強調(diào)“更好發(fā)揮政府的作用。”我們?nèi)绾胃美斫馐袌龊驼饔眠@一關(guān)系？

魏宏：在經(jīng)濟發(fā)展上，市場決定作用的發(fā)揮應(yīng)限定在資源配置上，主要在微觀經(jīng)濟領(lǐng)域。講市場的決定性作用，是就市場在資源配置中的作用而言的。而這決不是說，我們的建設(shè)和發(fā)展，全部由市場決定。如果全由市場決定，那樣就不存在“更好發(fā)揮政府作用”問題了。

關(guān)于發(fā)揮政府的作用，我認為它涉及兩個方面的問題：一是政府在資源配置中發(fā)揮什么作用？總的來說，在資源配置中，凡市場能做到和能做好的事，就放給市場去做，政府主要是當裁判，不是去直接干預(yù)。

二是政府在經(jīng)濟發(fā)展中起什么作用？《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確，政府的職責和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。這就規(guī)定了政府是經(jīng)濟發(fā)展的組織者、發(fā)動者和參與者，必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。好比奧運會的舉辦，在具體的比賽項目中，運動員是市場主體，政府只能當裁判，但整個賽事的主辦、組織、規(guī)則制定等，只能由政府擔任。

《21世紀》：這表明在市場經(jīng)濟體制下，政府與市場作用不是對立的，而是相輔相成。

魏宏：確實如此。在微觀經(jīng)濟領(lǐng)域，我們要分清政府與市場的邊界；在宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域，要立足保障市場決定性作用發(fā)揮來強化政府主導(dǎo)作用，更好組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展。我始終認為，政府主導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展是后發(fā)地區(qū)經(jīng)濟起飛崛起的決定性因素之一，如德國在19世紀初開始的工業(yè)化，亞洲“四小龍”的騰飛，東盟國家的快速發(fā)展，以及我國的改革開放充分說明政府主導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的重要；而如蘇東劇變后東歐和俄羅斯的經(jīng)濟發(fā)展，拉美陷阱的出現(xiàn)，從另一方面也說明政府主動有效干預(yù)經(jīng)濟的重要性。

四川省盡管作為西部經(jīng)濟強省，但是我們也充分認識到當前在發(fā)展過程中的諸多不足，因此在尊重市場規(guī)律的同時，政府主導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展依然也是四川省在未來一個時期發(fā)展的主要路徑。

政府的作用應(yīng)在方向性、全局性的問題上

《21世紀》：政府“更好地發(fā)揮作用”，主要在哪些方面體現(xiàn)呢？

魏宏：發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，要在“更好”二字上做文章。管得最合適、最有效的政府，才是最好的政府。我認為，政府的主導(dǎo)作用首先表現(xiàn)在主導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展方向。

主導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展方向，就是要把握大局、把握走勢。政府要從經(jīng)濟社會的全局和長遠利益出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧各方面關(guān)系，在全社會范圍內(nèi)對經(jīng)濟發(fā)展進行自覺的有計劃的調(diào)節(jié)。如在經(jīng)濟新常態(tài)下，中央提出“宏觀政策要穩(wěn)，微觀政策要活，社會政策要托底”的調(diào)控思路，實行“區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、預(yù)調(diào)微調(diào)”的調(diào)控方式，就是典型的主導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展方向的做法，實踐證明，這對保證我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展起到了重大作用。

《21世紀》：政府在完善市場體現(xiàn)建立，以及調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行方面也可以發(fā)揮作用。

魏宏：對，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，另一個表現(xiàn)是主導(dǎo)市場體系建立完善。建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。政府要完善市場規(guī)則，加強市場監(jiān)管，促進公平競爭。要深化改革，激發(fā)市場活力，把該放的權(quán)利放開，通過松綁減負，優(yōu)化營商環(huán)境，營造就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

而主導(dǎo)經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)也是發(fā)揮政府作用的表現(xiàn)。這主要通過政策措施來調(diào)節(jié)。如去年在經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，國務(wù)院就“穩(wěn)增長”出臺了一攬子“微刺激”措施，主要在擴大投資方面，在做強產(chǎn)業(yè)方面，在稅收金融服務(wù)方面，以及在支持外貿(mào)和加強進口方面。這些微刺激措施，穩(wěn)住了經(jīng)濟的下滑速度，優(yōu)化了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，對防止經(jīng)濟大起大落，推進可持續(xù)發(fā)展起到了重要作用。

經(jīng)濟新常態(tài)下更需政府發(fā)揮好作用

《21世紀》：目前我國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”階段，在經(jīng)濟“新常態(tài)”下，政府如何更好地發(fā)揮好作用。

魏宏：新常態(tài)是我國當前經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征。新常態(tài)下，經(jīng)濟增速換擋回落，經(jīng)濟增長的動力轉(zhuǎn)換和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；同時，新常態(tài)下各種經(jīng)濟運行的潛在風險在顯現(xiàn)。在這樣一種形勢下，政府確實應(yīng)該更好發(fā)揮作用，為適應(yīng)新常態(tài)提供有力的支撐。對四川來講，我們認為，總體上要堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，形成新的增長動力；同時，要堅持高于全國增速的發(fā)展速度，實現(xiàn)與全國同步小康的目標；要堅持保障和改善民生，努力增加公共產(chǎn)品的有效供給。

具體來講，要始終突出政府的工作重點，如深入地推進各項改革，進一步激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。要下功夫破除體制機制障礙，釋放改革紅利；下功夫優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持做大增量，提升存量，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力推進高端成長型產(chǎn)業(yè)和新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)發(fā)展；要堅持淘汰落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能。再如，通過深化改革，進一步激發(fā)民間投資活力，激發(fā)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的投資，加大產(chǎn)業(yè)投資力度等。做好這些工作，既是發(fā)揮政府作用的必然要求，又是政府作用的具體體現(xiàn)。

《21世紀》：政府要更好發(fā)揮作用，但政府發(fā)揮作用的途徑和方法是否也應(yīng)該調(diào)整和改善？

魏宏：在新形勢、新條件下，政府發(fā)揮作用的途徑和方法確實要改變。要改變傳統(tǒng)的發(fā)揮作用的路徑依賴，更多運用市場的辦法去實現(xiàn)政府的意圖。我想至少有這么幾個方面應(yīng)重點強調(diào)：一是堅持政策引導(dǎo)。要用好政府資金，帶動和吸引社會資金跟進；制定發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能的產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入、開展技術(shù)創(chuàng)新；要營造良好的創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境，引導(dǎo)吸納就業(yè)。

二是創(chuàng)新搭建平臺。比如政府要積極搭建經(jīng)濟合作平臺，促進不同經(jīng)濟主體的協(xié)同發(fā)展；要打造更加開放的引資平臺，吸引外來資金、項目的進入；要完善科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺，推進產(chǎn)學(xué)研一體化。

三是創(chuàng)優(yōu)政務(wù)服務(wù)。要深化行政審批改革，簡政放權(quán)；推進依法行政，做到行政權(quán)力公開透明；加強事中事后監(jiān)管、保障公平競爭。

四是形成良好的機制。政府要通過形成科學(xué)、規(guī)范的工作機制、運行機制和制度機制，保障市場的健康發(fā)育，激發(fā)市場的生機活力，規(guī)范市場的有序運行。