全國人大法工委：立法法修改后稅率調整仍由法律規定

兩會關注

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兩會人物

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兩會看點

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立法法修改后限購是否被視為違法？加大反腐敗的國家立法究竟如何理解？為何立法法三審稿去掉了稅率的表述？昨日，十二屆全國人大三次會議召開記者會，全國人大常委會法制工作委員會有關負責人就熱點立法問題進行解釋。

>>紅頭文件會否被視為違法？

本級人大有權審查撤銷

問：以后像限行、限購、限號這樣一些“紅頭文件”會不會就被視為違法了？

全國人大常委會法工委副主任鄭淑娜：首先要看這個行為是不是有法律法規依據，比如政府制定規章，會規定一些一定數額罰款的行政處罰，也涉及公民、法人和組織的權利，但這是有依據的，是合法的，為什么？行政處罰法就給了規章一定數額內罰款的設定權。

第二，在沒有法律法規依據的情況下，由于一級政府行政管理特殊需要，要采取一些行政措施，但又來不及制定地方性法規，怎么辦？現在立法法修正案開了一個小口子：就是對地方政府的規章在制定地方性法規條件尚不成熟的，可先制定政府規章，但是滿兩年必須要提交本級人大制定地方性法規，如不提交，滿兩年就要失效了。

現在媒體提到的“紅頭文件”，不是地方政府規章，雖然不屬于立法法的調整范圍，但是沒有法律法規依據，就更不能設定減損公民權利和增加公民義務的規范。對于規范性文件，我國《各級人民代表大會常務委員會監督法》有規定，本級人大常委會可以審查本級政府的決定、命令是不是合法，如果不合法，人大是有權撤銷的。

>>全國人大不管稅率了嗎？

刪除后表述更科學

問：立法法修正案二審稿明確了稅率調整由法律規定，但是三審稿卻刪除了這個規定，這是否意味著全國人大默許國務院自行決定提高稅率，從而增加公民或企業的稅負？

鄭淑娜：二審稿規定的稅種、納稅人、征稅對象、計稅依據、稅率等，這個表述經專家的論證認為不夠科學。實際上稅種就包括納稅人、征稅對象、計稅依據和稅率。為了表述得更加科學，我們采取了現在草案的表述。

那法律是不是不要定稅率了？不是，只要我們搞一個稅法，一定要把稅率等這些基本要素寫出來。比如企業所得稅法就規定了企業所得稅的稅率是25%，規定得很清楚。

>>設區市亂立法怎么辦？

有5道防線

問：現在有一些地方性法規與上位法之間相沖突，這次立法法的修改讓284個設區的市都有地方立法權，會不會讓沖突更嚴重？

鄭淑娜：我們在立法法修正案草案中建了幾道防線：一是我們提出“全面賦權、穩步推進”，由省一級人大常委會根據設區的市的人口數量、地域面積和經濟社會發展的情況，以及立法需求和立法能力，綜合考慮確定設區市制定地方性法規的具體步驟和時間，而不是一股腦全部放開。

而且對這些設區市的立法權作了限制，限定在城鄉建設和管理、環境保護和歷史文化保護這樣幾類事項。這是第二道防線。

第三道防線叫必須遵守不抵觸原則。第四道防線是設區的市制定出的地方性法規要報省一級人大常委會批準后才實行。省級人大常委會要對法規進行合法性審查。不合法的，就不批，要退回去。

最后一道防線是：地方性法規還要報全國人大常委會和國務院備案，地方政府規章要報國務院備案。全國人大常委會和國務院在審查這些規定時，發現有違法情況的，要依照法律規定予以糾正。

怎么保障“民告官”？

不能拒絕百姓的“狀子”

問：行政訴訟法將會有哪些新的懲處措施？

全國人大常委會法工委行政法室主任袁杰：《行政訴訟法》將于今年5月1日實施。行政訴訟法修改要解決的最重要一個“難”就是老百姓告狀難，具體辦法比如：規定了立案登記制，在受理窗口不能不接收老百姓的“狀子”；還有，如果不立案有哪些救濟措施等規定。

新法規定了行政首長出庭的制度，以及很多對行政機關的約束制度。為了克服地方保護主義，還規定了提級管轄和相對的集中管轄制度。

食安法有何新內容？

用回收食品當原料可拘留

問：目前食品安全法（修訂草案）正處在審議階段，新法將有哪些舉措減少類似違法行為的發生？

袁杰：食品安全法對禁止生產經營的食品都作了明確的列舉和要求，也規定了相應法律責任。比如現行食品安全法和修訂草案都規定了禁止使用回收食品作為原料生產食品。而修訂草案二審稿對使用回收食品作為原料生產食品等行為，除規定可處以高額罰款外，對情節嚴重的還可給予行政拘留。

反腐立法有無時間表？

今年修改好刑法

問：加大反腐敗國家立法，有無明確的時間表？

全國人大常委會法工委刑法室主任王愛立：正在修訂的刑法修正案（九）對刑法有關貪污賄賂犯罪的條文進行了完善，修改了貪污罪和受賄罪的定罪量刑標準等內容，不再單純以具體數額作為定罪量刑標準，而是將犯罪的情節和數額綜合量刑。

反腐敗國家立法是一個綜合的系統工程，不僅包括刑法、刑事訴訟法，還包括行政監察法等。今年的人大報告中明確提出了要推進反腐敗國家立法，研究修改行政監察法。刑法修正案（九）草案去年10月份提交人大常委會進行了初次審議，我們也向社會廣泛地征求了意見，將根據今年立法計劃要求，及時把草案修改好。

>>專家聲音

反腐敗立法要有“龍頭法”

“我們的反腐敗立法，應該包括很多單行法律。”北京大學公法研究中心主任姜明安說，比如刑法、刑事訴訟法、監督法，以及今年人大準備修訂的行政監察法，建議還可以建立領導干部財產申報法、政務公開法、行政程序法等很多單行法律，但同時還應有一個主干法律，可以稱之為反腐敗法，這部“龍頭法”應規定反腐敗機構、職責、違法行為的懲處等。

目前很多反腐規定都是黨內條例，姜明安說，我國反腐敗經過長期實踐，形成了一批成熟的、具有普適性的制度，一些制度可以為反腐敗立法提供借鑒。隨著反腐深入，少數民主黨派人士也被查出腐敗問題，當中共黨內規定無法適用時，就需要一部國家反腐敗法。

此次兩會上，多位代表建議出臺反腐敗法，全國人大代表、廣東律師吳青建議，反腐敗法的框架內應包括預防腐敗、懲處腐敗和對政府權力邊界的設定，其中可以納入公職人員財產申報及公示、任職限制和回避、腐敗資產的追回、公眾監督、反腐敗國際合作等部分。