市長看立法權放開：步子可以大一點

◎每經記者胡健發自北京

“地方立法權限要適當放開，這是順應現實的需求。”

昨日（3月9日）下午，全國人大會議中心二層會議室，湖北代表團第二小組討論由湖北咸寧市市長丁小強率先發言。

從立法法修正案草案來看，我國享有地方立法權的城市將從49個增加到280余個。作為一方父母官，丁小強十分贊同增加地方立法權。他說，隨著我國城鎮化的逐漸推進，實施統一的法律不能滿足地方的特定需求。

地方立法權成倍“擴容”用意何在？此舉將對地方的改革發展帶來幾多利好？如何防止地方“濫權”？

政府部門不應法外設權

今年政府工作報告明確，要尊法學法守法用法，依法全面履行職責，所有行政行為都要于法有據，任何政府部門都不得法外設權。在此基礎上的限號和限購都合法么？

丁小強舉了城管的例子，“城管執法以往都是出臺市長令，期限上，要不就是兩年，要不就是五年，較為混亂，同樣的地方不同的執政者對執法的理解也有不一樣，如果能夠依法執法，對解決這個問題就有很大幫助。”

丁小強認為，現在已經放開對設區的市的立法權，應該提出具體的步驟和要求，充實執法力量。

根據草案，享有立法權的地方可以對城鄉建設與管理、環境保護和歷史文化保護等3方面的事項，制定地方性法規。對原有49個較大的市已經制定的地方性法規，涉及上述事項范圍以外的，繼續有效。

在丁小強看來，僅有三個方面還遠遠不夠，“社會管理和民生保障等都應該被納入進來。”

在場有代表隨即就反問了一句，那不成自治市了么？

丁小強回答說，肯定不是這樣，但在改革的大背景下，放開一點也好。

加強地方立法人才培養

地方立法權放開，哪個城市最高興？答案可能是溫州。“對溫州來說，地方立法權實在太重要了。”全國人大代表、溫州人大常委會主任陳笑華說，溫州是中國民營經濟的發祥地，隨著改革開放的深入推進，有些問題會比別的地方更早出現，亟須地方立法來規范引領。

去年和前年，《每日經濟新聞》記者曾兩次赴溫州調查民間金融互保聯保事件，當地金融辦負責人桌上擺滿了待處理的棘手難題實例。他頗感到為難的就是，好多民間金融糾紛沒有相關的法律條文可以依據。“如果我們有立法權，就可以改變‘法無授權不可為’帶來的政府難作為的現象。”陳笑華說。

地方立法權放寬了不少，怎么監管？在昨天下午的新聞發布會上，有了明確答案。

全國人大法工委副主任鄭淑娜列舉了四道防線，其中包括省一級人大常委會綜合考慮確定設區的市開始制定地方性法規的具體步驟和時間，穩步推進；對這些設區的市的立法權限作了一定的限制；必須遵守不抵觸原則；地方性法規要報省一級人大常委會批準后才實行。

由于一級政府的行政管理的特殊需要，要采取一些行政措施，但是又來不及制定地方性法規，怎么辦？樓市限購，私家車限號都屬于此列。

鄭淑娜說，現在立法法修正案開了一個小口子。對地方政府的規章在制定地方性法規條件尚不成熟的，可以先制定政府規章，但是滿兩年必須要提交本級人大制定地方性法規，如果不提交，滿兩年就要失效了。“我們開了一個口子，也是考慮到一級政府管理的復雜性和緊急性事項的處理需要。”鄭說道。

站在市長的角度，丁小強還強烈建議解決地方立法人才荒的問題。他希望全國人大加強對地方立法的指導，在一些高等院校建立一些這方面的學科，培養一批專業立法法律人才。

陳笑華則建議全國人大加強對地方立法工作的指導和培訓。