委員尹中卿：去年財政緊張尚有1.8萬億沒找到項目

全國人大財經委副主任委員尹中卿表示，今年的預算編制有很大細化。圖/CFP

今年1月，新預算法正式實施，對預算編制、審查都提出了新的、更加具體的要求。今年人代會的預算審查有什么變化？中央預算草案編制對新預算法的執行情況如何？昨日，全國人大財經委副主任委員尹中卿接受新京報專訪，回答了相關熱點問題。

1 談預算草案

人代會增半天審議預算草案

從一本預算到四本預算

新京報：今年是新預算法實施第一年，代表收到的關于預算的文件變成了厚厚的幾大本書。在你看來，今年的預算草案有哪些變化？

尹中卿：國務院很重視按照新的預算法來做今年的預算編制，比較好地貫徹了新預算法的一些規定，主要是全口徑預算，過去的一本預算現在變成了四本預算。一般公共預算編制更加具體，特別是把里面的支出，按照類、款、項、目的編制要求，都編制到了“目”這個層級，所以就變厚了。另外，部門預算編得也很細，從原來的兩本變成了現在的五本。

過去中央的預算債務是明確列的，因為我們有赤字。但過去對各級地方政府的債務沒有寫進去，因為好多沒有列入到預算，都是通過貸款來做的。今年在中央預算代地方編制的時候，把地方債務明確列出來了，所以今年的預算編制還是有很大細化的。

新京報：按照新預算法的要求，全國人大財經委要對預算法草案初步方案提前審查，今年是如何做的？

尹中卿：新預算法將審查中央預算的時間從30天提前到45天。今年最大的變化就是財政部比較準時地提前45天，將2015年的預算草案提交給人大進行初步審查。我們也就在開會45天前開始了工作，還首次從各省市邀請了十名人大代表參加審查。過去初審僅僅提出一個簡報，這次要提出初審意見，我們提出修改意見給財政部，財政部再將意見反饋給人大。開會后，又把初審意見和反饋意見都印發給了代表。

新京報：今年的人代會增加了一天半時間，其中的半天就是為預算草案審議而增加的，為何要這么做？

尹中卿：今年是新預算法實施后的第一次人代會，會前很多人提出將預算報告恢復成口頭報告。恢復口頭報告關鍵是要增加審議的時間，所以今年第一次把預算的審查時間增加了半天。過去是一天時間，現在一天半時間。

僅60%部門提交了預算

新京報：你認為今年的預算編制工作有什么不足？

尹中卿：首先，另外三本編得還不細，就是政府性基金預算、國有資本金預算、社會保險基金預算，既沒有收入從哪兒來，也沒有列出支出到哪兒，這個嚴格說不叫預算，還有很大改進空間。

第二就是部門預算編制還沒有向人大完全提交，只有98個部門提交了預算，中央所有戶頭加起來有160多個部門，現在提交給人大的只有60%。從總量上看，這60%的部門提交的預算，占財政支出只有30%左右，還有70%的開支沒有真正提交成為部門預算。

新京報：未提交預算的部門如何處理？

尹中卿：我們現在都在督促。這次在預算審查結果報告中就會提出來，要進一步擴大中央預算、部門預算報送全國人大審查的范圍，除了國家保密法規定的需要保密之外，其他的都要提交人大。

新京報：新預算法實施以來是如何開展監督的？

尹中卿：以往對決算的審計，往往都是審出幾個部門的問題，年年審還年年犯。一些制度性問題沒解決，一些具體的責任沒有追究。我們將于今年6月聽取2014年決算報告，也要聽取對決算的審計工作報告。今年準備對審計中查出的問題的查處情況進行跟蹤，然后在年底向全國人大常委會報告。2015年的預算批準之后，8月還要聽取預算執行情況的報告，要對2015年預算的執行情況進行監督。

新京報：對于查出問題的部門會如何處理呢？

尹中卿：新預算法對人大的監督做了很多規定，特別是關于法律責任這章，明確規定了有25種情形的，要對責任人進行處理，這就是把預算法從沒有牙齒的老虎變成了有牙齒的老虎，就能解決長期以來有法不依，即使違反預算法、也幾乎沒有查處的現狀。

這25種情形從一般的糾正一直到行政警告，甚至到撤職，觸犯刑律的還要追究刑事責任。對這25種情形我們還要在實踐中落實，只有這樣，中國的預算制度、預決算的審查監督才能進入法制化。

2 談三公經費

預算公開不僅是三公經費公開

新京報：社會上比較關心政府預算的三公經費如何做到公開？

尹中卿：預算法要求各級預算要做到全面規范、公開透明。公開透明的不僅僅是三公經費，而是整個預算所有的內容項目都要公開，三公經費在各級預算里僅占很小的一部分。

過去預算編制不細化，有些部門預算中的三公經費出現在“一般公共預算”里，有的出現在“政府基金預算”里，還有的出現在“國有資本金預算”里，所以僅就三公經費講三公經費也說不清楚。

當然，因為三公經費老百姓比較關心，再一個涉及各級國家機關、特別是政府部門是不是廉潔的問題，所以一些地方首先去公開三公經費，我覺得這個路子也對，但不能僅僅把財政預算公開就盯在三公經費上。

3 談突擊花錢

到12月尚有1.8萬億沒找到項目

新京報：一些部門年底突擊花錢的現象現在得到改善了嗎？

尹中卿：去年直到12月仍有35000億在賬上。有一些是因為財政結算制度，到了12月31日，實際有些工作已完成，但賬還沒有結。但確實在35000億里還有18000億根本沒有任何項目，說明年初的預算沒編到位，很多是代編預算。沒有項目，到年底仍然沒有落實下來。

這都不應該了，財政這么緊張，總預算15萬億里到年底還有18000億沒項目，這就是導致年底突擊花錢最主要的原因。到年底要結算，但還有很多沒有項目，他又想花出去，生怕不花就被收回去了，這個問題在2014年預算執行情況里仍然存在。

新京報：怎么能改變這種年底突擊花錢現象？

尹中卿：首先要解決過去的超收收入，不能當年使用。前些年政府超收收入每年中央預算都有一萬億，超收收入一出來，當年就趕緊用它。但一般在每年10月、11月才知道今年超收多少，那時再趕緊下命令，趕緊花掉，花掉才是本事。

如今規定超收收入當年不得使用，得列入下年預算穩定調節基金里去，這就解決了一部分錢。第二部分需要將預算編實，按照類、款、項、目，一個蘿卜一個坑。第三，新預算法規定了結余基金和結轉資金，明確規定結余資金當年沒有用完不收回，第二年還可繼續用，但到第二年仍沒花完，這個資金就變成結轉資金，連續兩年沒有使用，結轉資金就要收回。

今年財政有1120億結轉資金收回，但收回的并不是兩年的，而是新預算法實施之前，審計署查出的一些中央部門長時間積壓在賬上的財政資金，最長一筆款有將近40年沒有使用。新預算法之后，慢慢的，年終突擊花錢就可以解決。

4 談地方債務

不能讓財政風險轉為金融風險

新京報：現在地方政府債務是什么情況？

尹中卿：2013年12月，整個省市縣鄉四級政府的債務達17.8萬億，同時有直接償還責任的是10.9萬億。2014年約有兩萬多億要還，如今逾期未還的債務還有1萬多億。2015年還有兩萬多億得還，目前是還債高峰，剛才所說的10萬多億里面，明年還有約1.8萬億要還。

今年預算草案里面，我們看到地方債務從5000億變成6000億，一般公共預算增加一千億地方債券。再一個，我們在專項債券里面，就是政府性基金預算里也增加了一千億，作為專項債券。兩者相加是兩千億債券，但這怎么能夠還得了2015年需要還的兩萬億呢？

新京報：如何化解地方債務危機呢？

尹中卿：現在政府有關部門正在研究，不能讓財政風險轉化為金融風險。但也不能過分著急，要逐漸按照新的預算法來規范地方政府的新增債務，同時采取有力措施，不斷化解已有的存量債務，度過今明兩年的還債高峰。

本版采寫/新京報記者涂重航