限行限購紅頭文件兩年有效貪賄定罪不以數字量刑

2015年03月10日 07:29
來源：南方都市報

昨天下午，十二屆全國人大三次會議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行記者會。全國人大常委會法制工作委員會副主任闞珂，全國人大常委會法制工作委員會副主任鄭淑娜，全國人大常委會法制工作委員會行政法室主任袁杰、刑法室主任王愛立、國家法室主任武增，就立法法修改與立法工作相關問題回答中外記者提問。

稅收法定

“稅率”沒刪，在“稅種”里面

記者：立法法修正案二審稿明確了稅率調整由法律規定，但三審稿卻刪除了這個規定，這是“稅收法定”原則的大倒退。立法法修改應如何體現“稅收法定”的理念，繼而保證納稅人的合法權益？

鄭淑娜：關于稅收法定的問題，我注意到這是這次兩會的熱點問題之一。有一句話叫做“政府征稅必須得到人民的認可”，這是世界通用的法治原則。在我們國家稅收由法律規定，實際上是一直這樣規定的，我們的憲法第二章“關于公民的基本權利和義務”中專門有一條規定：“中華人民共和國公民有依照法律納稅的義務”，同時在1992年制定的稅收征收管理法中也有這么一條規定，稅收的開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補稅，依照法律的規定執行；法律授權國務院規定的，依照國務院制定的行政法規的規定執行。2000年立法法是把稅收基本制度作為全國人大及其常委會的專屬立法權，在第一章關于立法權限當中進行規定的。這一次立法法的修改是按照十八屆三中全會關于落實“稅收法定”原則的要求，對稅收的制度進行了進一步的完善。

二審稿中規定了稅率，為什么這次沒有了？二審稿規定的稅種、納稅人、征稅對象、計稅依據、稅率等，這個表述經過專家的論證認為不夠科學。實際上稅種就包括納稅人、征稅對象、計稅依據和稅率。為了表述得更加科學，我們采取了現在草案的表述。那法律是不是不要定稅率了？不是這個意思。稅種包括納稅人、征稅對象、計稅依據和稅率，都是它的基本要素。我們搞一個稅法，一定要把這些基本要素寫出來。

比如大家都知道18個稅種有3個是法律規定的，企業所得稅法就規定了企業所得稅的稅率是25%，規定得很清楚。比如車船稅法，車船稅法就規定了省、自治區、直轄市人民政府可以根據當地實際情況，對公共交通車輛以及農用交通工具實施減征或者免征車船稅。

“限行限購”

紅頭文件兩年內有效

記者：一些地方出臺的限行、限購、限號等措施給老百姓的生活帶來了強烈的影響，立法法這次通過之后，諸如像限行、限購、限號這樣一些“紅頭文件”會不會就被視為違法了？

鄭淑娜：我認為這個問題應該這樣看，首先你要看這個行為是不是有法律法規依據，比如政府制定規章，包括國務院各部門制定規章，它會規定一些一定數額罰款的行政處罰，也涉及到公民、法人和組織的權利，我們說它是有依據的，是可以的。為什么？行政處罰法就給了規章在一定數額罰款的設定權，在這種情況下它的行為是合法的。

第二個方面要看在沒有法律法規依據的情況下，由于一級政府的行政管理的特殊需要，要采取一些行政措施，但是又來不及制定地方性法規，怎么辦？現在立法法修正案開了一個小口子。對地方政府的規章在制定地方性法規條件尚不成熟的，可以先制定政府規章，但是滿兩年必須要提交本級人大制定地方性法規，如果不提交，滿兩年就要失效了。我們開了一個口子，也是考慮到一級政府管理的復雜性和緊急性事項的處理需要。

現在媒體提到的“紅頭文件”，不是地方政府規章，雖然不屬于立法法的調整范圍，但是沒有法律法規依據，更不能設定減損公民權利和增加公民義務的規范。對于規范性文件，我國監督法規定，本級人大常委會可以審查本級人民政府的決定、命令是不是符合法律、法規規定。如果不符合法律法規規定，人大是有權撤銷的。沒有法律法規依據不得做出減損公民權利和增加公民義務的決定。

“民告官”

行政訴訟法今年5月1日實施

記者：今年可能也是相隔24年重新修訂行政訴訟法，在中國“民告官”一直是一個很難的事情，而且老百姓勝訴的機會總是很少，這次修改，對于政府尤其是個別地方政府有法不依、有錯不究的問題，行政訴訟法將會有哪些新的懲處措施？

袁杰：行政訴訟法去年10月份經過人大常委會的審議已經正式公布了，將于今年5月1日實施。行政訴訟法的修改要解決的問題是“三難”問題，最重要的一個“難”就是老百姓告狀難。在行政訴訟法中對解決老百姓告狀難有很細致的、具體的規定，有很多。比如在法律中規定了立案登記制，比如完善立案程序、受理的程序，在受理窗口不能不接收老百姓的狀子。比如規定了如果不立案有哪些救濟措施，同時也規定了法院內部對立案的監督機制。

第二個方面，作為一個訴訟制度，它首先是一個救濟的機制。但是因為“民告官”，行政機關是被告，所以通過訴訟制度進一步監督行政機關依法行政，也是行政訴訟法一個很重要的目的。比如大家都知道的，規定了行政首長出庭的制度，規定了很多對行政機關的約束制度。

舌尖上的安全

用回收食品加工食品或被行拘

記者：去年多家快餐連鎖店因為使用過期劣質的肉引發了舉國矚目的福喜食品安全事件。食品安全法正處在審議階段，新法怎樣從制度層面回應老百姓的擔心？

袁杰：福喜事件雖然是一個個案，但對修改食品安全法還是很有啟發的，就是食品生產經營的鏈條很長，如何對食品生產經營的每一個環節都加強規范，怎么樣采取有力的措施防止有害于食品安全行為的發生，這是食品安全法修改的一個很重要的問題。

為了老百姓“舌尖上的安全”，食品安全法對食品生產經營應該符合食品安全標準及有關法律要求，對禁止生產經營的食品都作了明確的列舉和要求，并且也規定了相應的法律責任。比如現行食品安全法和修訂草案都規定了禁止使用回收食品作為原料生產食品。修訂草案二審稿對用回收食品作為原料生產食品等行為，除了規定可以處以高額的罰款外，對情節嚴重的還可以給予行政拘留，這是二次審議稿增加的規定。

反腐敗立法

貪賄定罪不再以具體數字量刑

記者：全國人大常委會負責人曾經多次表示，要加大反腐敗的國家立法，請問具體有什么措施安排？有無明確的時間表？

王愛立：反對腐敗、建設廉潔政治是我們黨一貫堅持的政治主張，也是全國人民十分關注的一個重大的政治問題。這次刑法修正案(九)對刑法中有關貪污賄賂犯罪的規定，主要是從四個方面作了完善：

一是修改了貪污罪和受賄罪的定罪量刑標準，不再單純以具體的數額作為定罪量刑標準，而是將犯罪的情節和數額綜合作為定罪量刑標準。二是完善了行賄罪的財產刑規定。對行賄罪的處理也作了進一步的從嚴限定，目的就是加大對行賄犯罪的處罰力度。三是增加規定了利用國家工作人員的影響力來謀取不正當利益，而向其親屬或者關系密切的人員來行賄的犯罪。四是增加了對一些禁止從業性的規定，從而達到一種特殊預防犯罪的目的。

反腐敗國家立法是一個綜合的系統工程，不僅僅包括刑法、刑事訴訟法，還包括行政監察法等。我們將根據常委會組成人員的審議意見和社會各方面的意見，根據2015年立法計劃要求，及時把草案修改好。

市場經濟類

●修改證券法、促進科技成果轉化法、種子法、農村土地承包法、廣告法等

●研究啟動民法典編纂

健全民主政治

●修改選舉法、地方組織法、代表法、行政復議法

●推進反腐敗國家立法，研究修訂行政監察法

社會領域類

●制定社會矯正法、反家庭暴力法、中醫藥法、慈善事業法

●修改食品安全法、紅十字會法

●通過刑法修正案(九)

文化、教育、生態類