委員：立法法草案刪除稅率 政府“權力任性”仍難約束

★聚焦立法法

南都訊 昨日，全國人大常委會法工委副主任鄭淑娜在答記者問時，否定了立法法的修改將致“稅收法定”原則大倒退的說法。她表示，原先的表述經專家論證認為不夠科學。

前天提交全國人大會議審議的立法法修訂案草案(三審稿)規定：稅種的開征、停征和稅收征收管理的基本制度由全國人大及其常委會制定法律。而在此前的二審稿中，相關表述為“稅種、納稅人、征稅對象、計稅依據、稅率和稅收征收管理等稅收基本制度”要制定法律。“納稅人、征稅對象、計稅依據、稅率”四個重要元素在三審稿中被刪除。有代表委員認為，這是“稅收法定”原則的大倒退，意味著全國人大將默許國務院自行決定提高稅率，從而增加公民和企業的稅負。

對此，一些代表委員專家學者并不認同。

回應

二審稿中規定了稅率，為什么這次沒有了？我們是這么考慮的，二審稿規定的稅種、納稅人、征稅對象、計稅依據、稅率等，這個表述經過專家的論證認為不夠科學。實際上稅種就包括納稅人、征稅對象、計稅依據和稅率。這都是稅種的基本要素?，F在我們的寫法講的是基本制度，基本制度就是基本要素，我們搞一個稅法，一定要把這些基本要素寫出來。 ———全國人大常委會法工委副主任鄭淑娜解釋

關注稅率調整入法

中國政法大學財稅法研究中心施正文：

按照這個解釋，立法法中稅收法定條款就沒必要修改了

“這種解釋是牽強的。”施正文表示，“按照這個解釋，立法法中的稅收法定條款就沒有必要修改了”?，F行《立法法》第八條第八款就已經規定，“稅收的基本制度”只能制定法律。

施正文說，稅收法定的原則有3個：稅收要素要法定，稅收要素要明確以及依法征收的原則。目前的三部稅法中，很多稅收要素就因為授權給國務院來調整而非常不明確。

施正文表示，此次立法法之所以要對現行的稅收法定的提法進行擴充和修改，就是本著上述三個原則的要求。但三審稿的表述把稅收法定的原則縮小到了稅種的開征和停征以及稅收征收管理，使行政部門對稅收要素的調整留有空間。

“按照這個解釋，立法法中的稅收法定條款就沒有必要修改了”。

施正文還說，目前的表述實際上背離了四中全會精神。四中全會精神要求立法要有可操作性，可執行性，要變粗為細，這樣才能提高立法水平和立法質量。

上海財經大學教授朱為群也表示，如果將來稅種全部由條例上升為法律，單行的稅法中確實將稅種、納稅人、征稅對象、計稅依據、稅率等要素確定下來，就沒問題。但稅法是否會又通過授權的方式，將稅率等要素的調整權交給政府部門呢？“大家為何如此計較這個表述，就是因為這種擔心的存在”。

朱為群說，如果依據表述科學的解釋來說，應該把稅種的調整權也寫入修訂案中。

北京大學法學院教授、中國財稅法學研究會會長劉劍文：

《立法法》應對稅收法定原則作出詳細而明確的規定

北京大學法學院教授、中國財稅法學研究會會長劉劍文接受財新記者采訪時表示，《立法法》應對稅收法定原則作出詳細而明確的規定。三審稿將“納稅人、征稅對象、計稅依據、稅率”等內容刪除，對稅收法定原則的規定變得抽象、模糊，不利于有效規范政府的征稅權力，對全面落實稅收法定原則不利。

劉劍文指出，稅收法定是一個基本原則，它包括三個要求。

一是“基本要素要法定”，即稅種、納稅人、征稅對象、稅率這些要素要法定。

二是“要素要明確”，就是要素要寫得清楚。因為稅種是一個很抽象的東西，不能包括納稅人、征稅對象、稅率這些基本內容。

三是“征稅程序要合法”。

劉劍文認為，《立法法》只有對稅收法定作出詳細規定，政府才不能隨意對納稅人、征稅對象、稅率做出規定。如果是在《憲法》里面，對稅收法定作簡明規定是可以理解的。《立法法》是各個法律立法的依據，對稅收法定原則應規定得更詳細一些。

稅收法定原則中，納稅人、征稅對象、計稅依據、稅率等元素各有不同的意義。稅率是整個稅收基本制度的核心，也是現實中容易被調整的一個因素。如果《立法法》不能對稅率作具體規定，以后一些稅率的調整可能就比較頻繁了。稅收法定的一個基本原則就是“要素要明確”，光有稅種和稅收征管制度，不能把稅收法定的內容完全涵蓋。三審稿對“稅收法定”的規定比較模糊、抽象，容易引起立法中的歧義。

他認為，缺乏具體規定，對全面落實稅收法定原則不利，也不利于更好地保證納稅人的合法權益，不利于更好地規范政府的征稅權力。只有規定得詳細一些，才能讓人大更好地發揮立法的主導作用，更好地維護納稅人的合法權益，讓行政機關依法行政。

九三學社中央常委、全國政協委員陶夏新：

“稅率調整”更重要，也應入法

昨日上午，政協小組會議討論《立法法》修正案草案，九三學社中央常委、全國政協委員陶夏新認為，草案沒有把“稅率調整”納入法定范圍，約束不了政府部門的“權力任性”，建議修改。

3月6日，財政部部長樓繼偉在記者招待會上稱，2014年三次上調燃油稅均獲國務院批準同意。“當時我就在想，立法法修改后，(財政部)就沒有權力隨意提高稅率了。”陶夏新說，但看到目前的草案條文后，“之前的企盼落空了”。

陶夏新說，目前的修正案只提到“稅種”法定，沒有對體現稅負輕重的“稅率”作出規定，“稅率調整更為重要，但立法法管不到這里，約束不了它，怎么體現稅收法定精神？”他建議將“稅率的調整”也寫進條款當中，得到在場不少委員支持響應。

委員熱議

全國政協委員、工信部原部長李毅中：

以后成品油消費稅是人大定還是國務院定？

昨日上午，全國政協經濟界別34組的委員們圍繞立法法展開了熱烈討論。全國政協委員、工信部原部長李毅中認為，政府收什么稅、向誰收、收多少、怎么收，在一些稅收征收管理基本制度上需要更加明確。

“營改增范圍將擴大，像這些今后究竟是人大常委會決定還是國務院定？諸如此類我覺得還比較模糊。國際油價大幅度下跌，結果在降價的同時增加了燃油稅、消費稅。問題就來了，油價可能要慢慢回升，原來增加的燃油稅、消費稅要不要減下來？哪些是人大來定、哪些是國務院可以定？這些事沒有明確、比較含糊，這個權限有很多模糊點。”李毅中表示，希望明確稅收征收的基本管理制度，進一步明晰人大、國務院在其中的職權。

李毅中認為，如果立法法通過后，行政部門要根據立法法修正案相應地修改各自的行政制度，形成呼應。

全國政協委員、國家發改委原副主任杜鷹：

不能把立法起草的事都交給政府部門

全國政協委員、國家發改委原副主任杜鷹昨日在分組討論中表示，太湖暴發水危機后，國家發改委牽頭制定太湖污染防治治理方案，便遇到了水利部、環保部兩個部門“依法打架”的問題，以污染數據為例，按照《水污染防治法》規定要由環保部來發布，但是環保部設立較晚，更多的歷史數據只有水利部門掌握。

“人大有立法權，就要承擔立法責任，人手不夠可以想辦法。”杜鷹說，不能把立法起草階段的事情都交給部門。有幾名政協委員均表示，還可以考慮由第三方來起草，避免最終由人大通過的法律框架實際上還是各部門自己的。

“部門打架實際上是立法部門利益化的表現。”全國政協委員、全國人大常委會預算工作委員會原副主任黃建初認為。

鏈接

現行《立法法》第八條規定：

基本經濟制度以及財政、稅收、海關、金融和外貿的基本制度只能制定法律。

修訂案二審稿修改為：

稅種、納稅人、征稅對象、稅率、稅收征收管理只能制定法律。

修訂案三審稿改為：

稅種的開征、停征、稅收征收管理只能制定法律。

統籌：李欣陳實謝華

采寫：南都記者徐艷吳斌金可鏤發自北京