胡曉義：機關事業單位養老金與企業不混用

2015年開年后推出的養老金并軌政策也成為3月10日人社部記者會的熱點話題。人社部副部長胡曉義在回答養老金并軌相關問題時表示，機關事業單位養老金的主要供款渠道是公共財政的資金，與企業職工養老保險基金不能混用。

面對養老金并軌后機關事業單位養老基金是否會擠占企業職工養老保險的問題，胡曉義表示，對于大多數機關事業單位來說，無論是單位繳費還是個人繳費，主要供款渠道都是公共財政的資金。“當然事業單位有一些是‘自收自支’的。”因此，在方案制定中，基金是單獨管理的，不與企業養老保險基金混在一起。

其次，由于機關事業單位有編制控制，新增人員受控而退休人員逐步增多，因此撫養比將越來越高。胡曉義透露，如果說企業的撫養比是3:1，那么事業單位差不多是2.5:1，機關差不多是2:1，“撫養比高，意味著收支不平衡可能會更大，這種不平衡是要由公共財政來彌補”。

胡曉義說，從上述兩點出發，不存在機關事業單位養老改革如果有虧空，去吃企業職工養老金3萬億結余的問題。

胡曉義透露，下一步將制定更進一步的細則，比如具體的人群范圍、具體的待遇計算標準、過渡性措施、系數的確定、指數的確定，各個地方正在進行具體的測算工作。“就算是這些工作都落實到位了，下一步還要處理諸如人員流動等問題。”胡曉義說。

而對于機關事業單位的職工養老來說，將會從以單位為基礎的保障方式轉變為社會保障方式，即單位和個人繳費建立養老保險基金，將來退休的費用不再由單位支付，而是由基金支付。“這樣就實現了社會的統籌互濟。這樣就不會因為單位的效益好壞，或者撫養比的高低而產生養老負擔‘畸輕畸重’。”胡曉義說。

對于改革前參加工作、改革后退休的“中人”這一特殊人群來說，養老金的待遇結構將是“2+1+1”。“2”是指基礎養老金和個人賬戶養老金。需要“+1”的是（和新人不同）還有一個過渡性的養老金，就是因過去年份沒有繳費而視同繳費計算的過渡性養老金。再“+1”，就是再加一個職業年金。

胡曉義表示，對于“中人”的待遇應該可以有更好的預期。他舉例說，企業養老保險改革至今，從1997作出改革的決定，至今已經18年的時間，當時只有2000多萬退休人員，現在是8000多萬，就是說，在這個改革之后至少有6000多萬“中人”已經進入到了退休了，1998年的時候每個月只有471元的養老金，到去年年底已經達到了2050元，漲了4倍多。

而除了養老金改革以外，機關事業單位還將進行醫療保險的改革。胡曉義表示，相對來說，企業、事業單位推進速度比較快，機關推進速度慢一些。但是，大部分或者絕大部分地方已經都實現了把原來的公費醫療改革成為職工醫療保險制度。

他進一步說明，目前只有3個省的省直機關和中央在京的國家機關和事業單位沒有參加職工醫療保險，其他的都參加了。“這次國務院作出機關事業單位養老保險制度改革的決定，確實是一個新的推動力，養老保險資金這么龐大，涉及這么復雜的制度，都能夠得以推進，可以相信，這幾個省以及中央在京機關的這些單位參加職工醫療保險進程必然會加快。”