養老金投資運營方案已形成 投資股市比例有限制

◎每經記者韓冰發自北京

昨日（3月10日）,人社部部長尹蔚民在十二屆全國人大三次會議記者會上透露，養老保險基金投資運營方案現已基本形成，有望于今年下半年報請黨中央和國務院審定。

據尹蔚民介紹，養老基金投資運營將不會全部投資于股市，在比例上會有所限制；同時還將相對集中委托給專業投資機構。

除此之外，為緩解養老保險基金收支平衡壓力，人社部還正在進行全國統籌方案設計和延遲退休方案設計。尹蔚民稱，職工養老保險全國統籌方案將力爭在今年出臺；延遲退休年齡方案有望2017年推出。

結余三萬億

正在研究投資運營問題

人社部數據顯示，2014年全國企業職工養老保險總收入2.33萬億元，總支出1.98萬億元，當期結余3458億元，累計結余3.06萬億元。

按照現行規定，上述3.06萬億元基金結余目前只能購買國債、存銀行。上述手段雖然于資金安全方面有保障，但并未實現保值增值。

基于上述情況，人社部正在對養老保險基金投資運營問題進行研究、論證。尹蔚民表示，目前已經形成基本的投資運營方案，有望于今年下半年按程序報請黨中央、國務院審定。

據《每日經濟新聞》記者了解，用來投資運營的資金將主要是上述3.06萬億元全國企業職工養老保險累計結余，投資形式將堅持市場化原則、多元化的投資方向和相對集中的運營方式。

尹蔚民表示，養老基金投資運營將由專業的投資機構按照市場規律進行投資運營，使基金能夠得到支撐。在投資方向上堅持多元化，除繼續購買國債、存銀行外，還會選擇一些效益比較好的、有升值前景的項目進行投資，“特別會注意規避風險。”

此外，養老基金投資運營還將堅持相對集中的運營方式。“中央制定大的規劃和投資政策，適當地集中委托給專業的投資機構進行投資運營，盡量避免投資風險，而且也有利于選擇投資的項目。”

設全國統籌

今年內將出臺具體方案

在制訂養老金投資運營方案的同時，人社部還在進行養老保險全國統籌方案設計。

“養老保險制度統籌層次太低，不利于建立集中的投資管理制度。”社科院世界社會保障中心主任鄭秉文此前曾表示，統籌層次太低是目前建立投資體制的大敵，養老基金應該進行全國統籌投資運營。

基于此，人社部將力爭在2015年出臺職工養老保險全國統籌方案。該方案出臺實施后，將可以在全國范圍內對養老基金進行調劑余缺、分散風險。

此外，為緩解養老保險基金收支平衡問題，人社部正在加大擴面征繳力度，實施“全民參保計劃”，將2億符合參保條件但尚未納入制度體系的人群，納入到養老保險制度范圍。

據人社部測算，目前我國職工養老保險的撫養比是3.04：1，也就是3個人養1個人，到了2020年將下降到2.94：1，到2050年將下降到1.3：1。這意味著，我國養老金的收支平衡壓力將進一步加大。

尹蔚民介紹，為緩解上述矛盾，人社部正在進行的制度設計除上述加大征繳力度、實施職工養老保險全國統籌、做好結余養老保險基金投資運營外，還將采取漸進式延遲退休年齡政策，加大財政支持力度，多方面籌措養老保險基金，以緩解因人口老齡化等因素造成的養老基金收支平衡壓力。

講延遲退休

漸進實施，延長交費年限

此外，作為緩解養老金收支平衡的一項重要應對措施，漸進式延遲退休政策有望于2017年正式推出。

尹蔚民稱，漸進式延遲退休年齡政策的核心點，就是要延長繳費的年限，相應縮短領取養老金的年限。

“將根據我國人口老齡化的趨勢和勞動力的狀況，把握調整的節點和節奏。”尹蔚民在介紹漸進式延遲退休政策時說，該政策肯定是“小步徐趨、漸進到位”。也就是說，每年只會延長幾個月的退休年齡，經過相當長的時間達到規定的法定退休年齡。

不過尹蔚民也表示，漸進式延遲退休政策還需要進一步凝聚社會共識。在制訂方案的時候，會充分考慮社會各界的意見和看法，使方案更周到，各方面都能接受。“方案的實施時間至少要在方案公布5年以后，給大家留足心理的預期。”

至于延遲退休政策的具體時間表，尹蔚民在昨日的記者會上透露，希望今年能夠把方案制訂出來，明年在報經中央同意以后向社會征求意見，并根據征求意見進行完善，預計后年（2017年）正式推出。