人社部：延遲退休2017年出方案 2022年后實施

昨日，北京梅地亞中心，十二屆全國人大三次會議記者會，尹蔚民回答記者提問。新京報記者薛珺攝

新京報記者涂重航提問關于公務員職務職級并行改革措施的問題。新京報記者薛珺攝

新京報訊（記者涂重航）針對近日媒體關注的延遲退休何時開始實行的問題，人社部部長尹蔚民10日在記者會上說，爭取今年完成方案制定，明年報經中央同意后征求社會意見，2017年正式推出，方案推出至少五年后才會實施。

延遲退休方案公布5年后實施

昨日記者會上，尹蔚民在回答“延遲退休政策方案何時出臺”的問題時表示，延遲退休年齡政策不僅關系著養老保險制度的可持續發展，也有利于更充分地開發人力資源、發揮人力資源優勢。

尹蔚民表示，這項政策的提出主要針對我國法定退休年齡偏低的實際情況。目前我國法定退休年齡是在新中國成立初期確定的，當時的人均預期壽命只有40歲左右。60多年來，我國經濟社會發展，人口數量、結構和預期壽命都發生了巨大變化，有必要對退休年齡作出調整。

尹蔚民表示，在制定延遲退休年齡方案時，會充分考慮到社會各界的意見和看法，綜合平衡、瞻前顧后，能夠使方案更周到，各個方面都能夠接受。

第一，我們會根據我國人口老齡化的趨勢和勞動力的狀況，把握調整的節點和節奏。第二，肯定是“小步徐趨、漸進到位”。就是說每年只會延長幾個月的退休年齡，經過相當長的時間達到規定的法定退休年齡。第三，會有一個社會預告。就是先把這項方案公布出去，但方案的實施時間至少要在5年以后，給大家一個心理的預期。比如現在公布了這個方案，5年以后才可以實施。比如我是55歲退休，5年以后實施也就是55歲零兩個月退休，明年的人可能就是55歲零6個月退休，就是這樣一個心理預期，漸進式的。所以這個政策就是漸進式延遲退休年齡。

社會各界對延遲退休未形成共識

“目前，社會各界對延遲退休的問題還沒有形成共識。”尹蔚民表示，考慮到這項政策涉及老百姓的切身利益，在這個方案正式出臺之前，會向社會廣泛征求意見，使方案制定的更完善、穩妥，更加符合中國的國情。

對于方案出臺的時間表，尹蔚民表示，希望今年能夠把這個方案制定出來，明年在報經中央同意以后向社會征求意見，根據征求意見的情況修改完善，應該是在后年正式推出。

追問

1 延遲退休后養老金會縮水嗎？

社科院研究員、社會政策研究中心秘書長唐鈞認為，延遲退休對養老金領取的影響，需要根據不同工種來分開看待。唐鈞分析，干部、白領以及擁有技術職稱的技術工作人員，其工資待遇往往隨著工作年限增長而增長。這部分人群延遲退休后，其工資待遇在工作的最后幾年不斷增高，延遲退休不僅意味著他們繳納養老金的年限在增長，也意味著他們領取工資的年限在延長。“這部分人群工資待遇往往比退休后的養老金高。換句話說，延遲退休的干部及專業技術人員領取的工資比養老金多。”

唐鈞認為，大部分藍領及從事體力工作的人，工資待遇則不會隨著工作年限的增長而增長。“因此，大部分藍領階層不希望延遲退休，反而盼望著早退休早點領養老金。延遲退休往往意味著延長了他們繳納養老金的年限，卻領不到更高的工資。”

中央政策研究室原副主任、中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立認為，漸進式延遲退休方案未來還需要進一步細化，針對干部、白領、技術人員以及體力工作者需要有不同的退休方案。尤其是針對重體力勞動者，他們到達一定年齡，體力的確有限，應該允許這部分人群提前退休。

2 延遲退休可緩社會養老壓力？

鄭新立認為，延遲退休不僅跟緩解養老壓力有關，也跟我國的經濟社會發展、人口結構等因素有關。“人類的壽命普遍延長了，工作年限延長也是大勢所趨。這是整個社會發展的自然結果，不是單個因素的作用。”

中央財經大學社會保障研究中心主任褚福靈表示，考慮延遲退休問題，不應從這是誰的責任來考慮，需要從社會保障制度本身入手，因為延遲退休是保障養老金制度可持續發展的必然要求。如果讓個人自由選擇，可能每個人都想少交多領，但這會造成養老金領取的不可持續發展。社會保障制度本身是共同繳費、共同分擔風險、共同受益的機制，如果這個機制運轉不靈，受害的也是每一個繳費的個體。

褚福靈表示，為了保證社會保障制度本身的健康、可持續發展，必須要遵循一定的規律。交多少年，領多少年，這有一定的比例，達到這個比例才可以保證社會保障制度持續運轉。如今人類的壽命普遍延長，領取養老金的時間變長，延遲退休符合整個人類社會發展的規律。從全世界來看，我們國家的退休年齡已經非常偏早，延遲退休是大勢所趨，是社會保障制度的內在要求。

3 延遲退休是否會影響大學生就業？

中共中央政策研究室原副主任、中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立認為，延遲退休對大學生就業會有一些影響，但影響不大。鄭新立分析，年輕人的就業領域與崗位與上一代人有很大不同，與延遲退休人員的重合度并不高。“比如年輕人創業的很多，做互聯網的很多，做技術的很多。我們要多鼓勵年輕人選擇跟上一代有區隔度的新領域去就業。”

中央財經大學社會保障研究中心主任褚福靈表達了跟鄭新立類似的觀點，他認為可以通過促進就業、鼓勵大學生創業等其他手段去調節。

社科院世界社會保障中心主任、教授鄭秉文則表示，學界對此已有過多年研究，這些研究的結果并不支持延遲退休會影響年輕人就業。他拿瑞典和希臘兩個國家舉例說，瑞典的退休年齡為67歲，希臘的退休年齡為60歲，但瑞典的就業率遠高于希臘。

鄭秉文認為，退休年齡延長，等于同時延長了延遲退休人員的消費期。保持勞動的人群，消費能力更旺盛，消費需求的增長會創造大量就業機會。“隨著人類壽命的延長，延遲退休是大勢所趨。” 新京報記者張婷邢世偉

法定職工退休年齡

45周歲

●從事井下、高溫、高空、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康工作的女職工可以退休

●因病或非因工致殘，由醫院證明并經勞動鑒定委員會確認完全喪失勞動能力的女職工可以退休

50周歲

●女工人正常退休

●因病或非因工致殘，由醫院證明并經勞動鑒定委員會確認完全喪失勞動能力的男職工可以退休

55周歲

●女干部正常退休

●從事井下、高溫、高空、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康工作的男職工可以退休

60周歲

●男職工正常退休

發布焦點

社保基金

養老金運營方案下半年報國務院

問：這些年地方的養老金并沒有跑贏CPI，年均收益率只有2%左右，何時能實現保值增值？社保基金在投資運營方面有沒有時間表，目前存在什么障礙或者顧慮？

尹蔚民（人社部部長）：養老金是大家的保命錢、養老錢。對于養老保險基金投資運營，我們采取非常審慎的政策，只能購買國債、存銀行。好處是保障基金安全，但沒有實現保值增值的目的，收益率低于CPI，實際上處于一種貶值的狀態。

目前，我們已經形成了養老金投資運營的基本方案，有望于今年下半年按程序報請黨中央、國務院審定。

投資運營要充分發揮市場機制作用，由專業投資機構進行投資運營。

養老金投資要堅持多元化，除了繼續購買國債、存銀行外，會選擇效益較好、有升值前景的項目進行投資。股市風險較高，對養老金進入股市會有比例限制。要通過多元化投資避免把雞蛋放在一個籃子里。

醫保改革

中央在京國家機關參加醫保進程加快

問：人社部曾透露，今年將利用機關事業單位養老金改革的契機，推進公務員參加醫療、工傷和生育保險。目前全國機關事業單位工作人員到底還有多少人沒有參加醫保？結束公費醫療有沒有一個時間表？

胡曉義（人社部副部長）：1998年國務院發了44號文件決定改革職工醫保制度，當時明確規定所有機關、企業、事業單位及其工作人員都參加改革。

總體來說，推進的速度比較快，到目前為止已經有3億多人納入這個制度里來了。相對來說，企業、事業單位推進速度比較快，機關推進速度慢一些。

現在只有3省的省直機關和中央在京的國家機關和事業單位沒有參加職工醫療保險，其他的都參加了。國務院作出機關事業單位養老保險制度改革的決定，是一個新的推動力，可以相信這幾個省以及中央在京機關的這些單位參加職工醫療保險進程必然會加快。

公務員改革

今年縣以下公務員實行職務職級并行

新京報：長期以來，基層干部反映待遇低、崗位晉升的通道很窄，很多基層公務員干一輩子，也很難晉升到科級和處級崗位上。前一段時間印發了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》，請問這個改革舉措能否有效地解決這個問題？

尹蔚民：我們國家720多萬公務員，60%分布在縣以下機關工作，條件更為艱苦，工作任務十分繁重。但是由于縣以下機關機構規格比較低，所以基層公務員晉升難、待遇低的矛盾比較突出。為了解決這個問題，提出建立公務員職務與職級并行制度。經過中央批準，去年在4個省選擇了4個縣進行試點工作，經過一年的試點達到了預期目的，驗證了公務員職務與職級并行制度的可操作性。經過中央批準，在今年全國縣以下機關都要實行公務員職務與職級并行的制度。

央企薪酬

央企負責人薪酬將限制過高收入

問：央企負責人薪酬調整后，高管能拿多少錢？

尹蔚民：中央已經批準央企負責人薪酬制度改革方案，文件已正式下發。從今年1月開始，央企負責人薪酬執行新方案。

央企薪酬制度改革核心，是規范央企負責人收入，特別是工資、福利收入，去掉或限制過高和不合理收入。

所有央企負責人都執行統一的薪酬制度——“三結構”：第一是基本年薪，第二是績效收入，第三是任期激勵。央企負責人基本年薪是央企在崗職工平均工資的2倍。績效收入原則上不能超過基本年薪的2倍。任期激勵不能超過基本年薪績效工資30%。