四年翻一倍 糊涂二十多年的機場建設費去哪兒了？

CFP供圖

機場建設費不能成為糊涂賬

日前，全國人大代表、中國水利水電科學研究院副總工程師郭軍拿出厚厚的預算報告材料，對在場聽取意見的財政部工作人員說：“預算報告還有改善空間。比如，我們每次坐飛機都被收50元機場建設費，這筆民航發展基金去年預算支出324.54億元，實際支出269.62億元，究竟花到哪去了？資料只說用于基礎設施建設、貨運航空補貼、新技術運用等，在某些方面可以再詳細些。”

據統計，1992年至2010年期間，我國民用機場數量由100個增至175個，而機場建設費從最初的每人收取15元，到現在的國內航班每人50元，國際航班每人90元，國內支線航班每人10元。僅2010年全國共收機場建設費136.41億元，這筆建設費可謂是一個天文數字。而去年的數字更比2010翻一倍有多。雖然取消機場建設費的呼吁每年都有，但是這個費用并未就此消失，仍然在頑強地收取著，迄今已二十多年。

從歷史的角度看，以合法的“稅”代替“費”是改革的應有之義。但對于一些體量巨大的收費，改革不可能一蹴而就。但必須肯定的是，相關部門有必要在日復一日自我改革的大環境中，有必要表現出“轉身”的勇氣。公開機場建設費的來龍去脈就勢在必行。首先，作為繳納機場建設費的公眾有權利知道歷年來的機場建設費都花到哪里，多少真正用在機場建設上，是否存在貪污濫用？機場建設費這筆碩大的收入，到誰口袋拿出去多少誰拿的，這事情要說明白，阻力是可以預見的。但在大力反腐，改革當以刮骨療毒姿態的今天，只要有勇氣自省、改變，機場建設費才不會再成為“糊涂賬”。 （王睿）

各種服務卡，

何時“一卡通”？

隨著信息化技術飛速發展，很多政府部門都會利用信息管理手段為居民提供各種民生服務，其中各種“卡”便成為他們重要的載體。打開錢包，各種名目繁多的卡、證件讓大家眼花繚亂：公安部門發的身份證、社保部門發的社保卡、衛生部門發的醫通卡、教育部門發的校園通，交通卡以及各種銀行卡。

雖然各種卡在給市民提供各種民生服務方面發揮發揮不可替代作用，但對市民來說其實也有諸多不便。一方面，各種卡不互通既浪費資源又徒增麻煩，一旦丟失更是后果嚴重。于是，大家盼星星盼月亮希望能夠擁有一張能夠證明居民唯一身份、并能取代政府提供的各種民生服務卡的“市民卡”，市民出門辦事只需憑一卡即可解決大小事情，快捷又方便。

其實，在很多發達國家以社會保險號作為居民享受所有公共服務的唯一載體，市民在享受公共服務，可實現“一卡通”，這個我們可以借鑒。我國的二代身份證，完全具備了以公民身份證號為載體提供公共服務的條件。當然，話說回來，整合和替代已經發放的卡片，在全國通用“市民卡”仍有很多問題要解決，如各部門協調問題、還要考慮各地區發展不平衡情況等等， 只有攻堅才能給市民一個可期的“一卡通”。（陳維澈）

讓醫保成為藥品的“砍價高手”

“90%以上的藥品都有降價空間，價格砍掉50%，一點問題都沒有。”在廣西代表團的小組討論會上，全國人大代表、廣西花紅藥業董事長韋飛燕一語驚人。

語出制藥業董事長之口，言之鑿鑿，應該可信。50%的虛高，不僅加重病人和醫保基金的負擔，助長了商業賄賂與行業腐敗，還對用藥安全、患者健康構成嚴重威脅——2014年5月，長沙曝光兒童生長激素銷售黑幕：一些醫藥代表，用高額回扣引誘兒科醫生濫開兒童生長激素，有醫藥代表甚至站在診室里監視醫生開處方。虛高藥價，殘害兒童，罪莫大焉。

誰都知道，虛高藥價問題出在哪：一方面產生于流通環節，提成、回扣等，一方面產生于終端，以醫養藥。可就算是“神醫”，也難以給藥價虛高開一副靈丹妙藥。政府統管，一管就死，交給市場，市場失靈，可真不容易，第三條道路在哪？按照德國、日本、法國等國家實踐，用醫保支付來限制藥價。在我國建立了全民醫保的背景下，醫保作為藥品的壟斷購買方，理論上有足夠的實力與藥廠進行博弈，以獲得合理的藥品價格。問題是，非商業性醫保機構，參與藥品價格博弈的動力在哪里？醫保是否有足夠的能力參與討價還價？誰來確保醫保管理者不被藥廠俘獲，成為藥價虛高的“幫兇”？這些理論之外的現實問題，需要一一攻克。（連海平）

農藥殘留，僅有重典治亂還不夠

李克強在政府工作報告中指出，綜合治理農藥獸藥殘留問題。剛剛卸任農業部副部長的全國政協委員牛盾在接受記者采訪時說，要有強有力的法制和懲罰措施，對農藥獸藥殘留違規行為要追責、懲治、處罰，必須要處以重典。

農藥獸藥殘留，可謂惡有惡報，當代人吃用了損害健康，殘留在水和土壤中，危害下一代。對農藥獸藥殘留違法行為追責、懲治、處罰，有助于遏制頹勢，提升食品安全，保障人民健康，但重典治亂也要一分為二：對于明知對消費者有害、為了個人利益而濫用的行為要嚴懲，對于不知情的農民來說，重典不公平，也未必能治得了亂。農藥獸藥殘留問題，交織著復雜成因。從生產歷史來看，我國農業正是靠著化肥、農藥、獸藥，提升農副產品產量，保障供給；從生產方式來看，我國農牧業缺乏集約化、規模化生產，多半處于零散、粗放狀態，食品安全風險大；從生產者素質來看，廣大農民、牧民科學素養不足，無法按規程施用、管理；從生產管理來看，相關規范缺失，監督管理松弛；從農藥生產來看，農藥行業整體水平不高，與世界農藥產品高活性、高安全性、高效益以及環境保護的要求存在較大差距；從市場需求來看，仍處于價格競爭階段，還沒進入“品質為王”時代……歷史與現實、客觀與主觀、道德與科學等高度糾纏，豈是一個重典治得了亂？治理農藥獸藥殘留，是一盤很大的棋，當從更高更長遠的角度謀篇布局，而不是只盯著某一個環節著力。（練洪洋）

堵疏結合，平息“空怒族”

近日，全國人大代表、民革江蘇省委副主委鄒建平建議，修訂民航安全相關的法律法規，盡快構建民航旅客信用記錄，依法懲治各種“機鬧”違法行為。

說起機鬧，一連串令人心驚的事件浮上腦海：去年12月，乘客向泰國亞航空姐潑開水和方便面，造成航班中途返航；由重慶飛往香港的一架航班上，前后排乘客之間因瑣事在萬米高空大打出手，差點讓飛機返航；再往前追溯，隨意打開機艙安全門、沖撞停機坪、謊稱機上有炸彈……各種出格的行為不僅擾亂了公共秩序，也讓飛行安全受到嚴重威脅，將這些制造機鬧的“空怒族”嚴加懲罰，以儆效尤，尤為必要。

人大代表提出的修改相關法律，構建信用記錄，正當其時。目前，機鬧多根據《治安管理處罰法》處以治安拘留或經濟處罰，震懾力難言樂觀。而在國外，機鬧則受到十分嚴格的管控。美國聯邦航空法規規定：“任何人不得攻擊、威脅、恐嚇或干擾機組人員履行職責，非法干擾機組行為將被判20年以下有期徒刑并處罰金。”僅2011年，美國就有超過1.7萬名旅客被拒絕登機或被驅趕下機；根據泰國法律，對于飛機上的鬧事者，視情節嚴重程度會被處以2000-20000泰銖不等的罰款或1-10年不等的監禁，如果涉及劫機或導致嚴重損失乃至人員傷亡者則可能被判處死刑。他山之石，可資為鑒。

當然，懲罰是一方面，暢通維權渠道是另一方面。讓乘客遇到糾紛時有投訴舉報機制，不再篤信“鬧才能有賠償”，堵疏結合，才能平息“空怒族”。（陳小雁）