新環(huán)保法“亮出牙齒”尚需過(guò)五關(guān)

據(jù)新華社電 今年兩會(huì)“環(huán)境”又是熱詞，其間，呱呱落地不足百日的新環(huán)保法如何在“四面霾伏”中“亮出牙齒”，成為會(huì)內(nèi)會(huì)外普遍關(guān)心的問(wèn)題。

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新環(huán)保法若想管住“任性”的排污大戶，達(dá)到李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中“嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法”的要求，至少需要過(guò)五關(guān)：法律宣傳關(guān)、執(zhí)法素質(zhì)關(guān)、部門協(xié)作關(guān)、歷史欠債關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任關(guān)。

拘留直接負(fù)責(zé)人？

　　那就是我啦

自2014年4月公布至2015年1月1日實(shí)施，各地對(duì)新環(huán)保法進(jìn)行了廣泛宣傳。但記者發(fā)現(xiàn)，由于部分企業(yè)漠視，新環(huán)保法只能送到企業(yè)門口，卻進(jìn)不了企業(yè)內(nèi)心。

記者在山西省山陰縣看到，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門制作了大量的新環(huán)保法宣傳單和小冊(cè)子，挨家挨戶免費(fèi)贈(zèng)送給全縣的企業(yè)。然而，有的企業(yè)漠不關(guān)心，把宣傳單和小冊(cè)子束之高閣。在一家洗煤廠，負(fù)責(zé)人閆經(jīng)理都沒(méi)分清楚新環(huán)保法和山西出臺(tái)的煤焦公路銷售體制改革政策。而當(dāng)他得知新環(huán)保法有拘留處罰內(nèi)容時(shí)很震驚，“是拘留法人還是負(fù)責(zé)人？直接負(fù)責(zé)人？那就是我啦！”

當(dāng)?shù)夭簧倨髽I(yè)對(duì)新環(huán)保法一無(wú)所知，另一家煤企負(fù)責(zé)人坦言：“煤炭形勢(shì)不好，平時(shí)跟朋友談的都是煤價(jià)漲還是跌，對(duì)環(huán)保法關(guān)注不多。”

執(zhí)法人員長(zhǎng)期不足

記者走訪發(fā)現(xiàn)，基層環(huán)保部門普遍存在執(zhí)法人員不足、素質(zhì)不高的問(wèn)題。

山西省朔州市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)石寶存對(duì)記者說(shuō)，新環(huán)保法賦予環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍執(zhí)法權(quán)，這是對(duì)舊法的最大突破。然而，由于執(zhí)法人員長(zhǎng)期不足，恐怕難以勝任今后日益繁重的執(zhí)法工作。以朔州為例，全市約有600家企業(yè)，環(huán)境執(zhí)法卻只有10人的編制，一線執(zhí)法人員則更少。

此外，一些縣級(jí)環(huán)保干部反映，目前的執(zhí)法隊(duì)伍學(xué)歷和學(xué)力都參差不齊，法律素質(zhì)偏低，“受編制等所限，真正學(xué)環(huán)保、法律的大學(xué)生很難招進(jìn)來(lái)！”

聯(lián)合執(zhí)法只有一家著急

由于此前長(zhǎng)期“表現(xiàn)不夠強(qiáng)勢(shì)”，環(huán)保部門在履行新法賦予的執(zhí)法權(quán)時(shí)并非一帆風(fēng)順，往往需要其他兄弟部門配合。為此，去年新環(huán)保法公布后，山西的政法委、環(huán)保、公安、監(jiān)察、法院、檢察院等六部門聯(lián)合開展了五個(gè)多月的“百日行動(dòng)”。

“說(shuō)是聯(lián)合執(zhí)法，其實(shí)只有環(huán)保一家著急。”山西一位縣環(huán)保局局長(zhǎng)抱怨說(shuō)，聯(lián)合執(zhí)法中不時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)有的部門沒(méi)有派人參加，一問(wèn)才知道是沒(méi)拿到出差補(bǔ)貼，“拿不到補(bǔ)貼不出門”；而當(dāng)查實(shí)的環(huán)境違法案件交到其他配合部門手里后，往往又被一拖再拖，最后不了了之。

“環(huán)保法不是環(huán)保部門一家的法，而是國(guó)家法律；有了污染受害的也不只環(huán)保部門一家，大家都受影響。但有些部門不愿配合，覺(jué)得不是他們?cè)摴艿氖隆?rdquo;這位局長(zhǎng)說(shuō)。

“先上車后補(bǔ)票”

　　造成違法工程

專家指出，由于多年來(lái)環(huán)境執(zhí)法力度弱，我國(guó)積累下一大批環(huán)保欠債。長(zhǎng)期從事環(huán)境執(zhí)法工作的山西省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)前政委許榮民說(shuō)，比如一些在建項(xiàng)目特別是“首長(zhǎng)工程”的環(huán)保手續(xù)不健全，一些行業(yè)不辦理環(huán)評(píng)等環(huán)保手續(xù)成風(fēng)。“這些年來(lái)，大家都習(xí)慣了‘先上車后補(bǔ)票’，有的甚至不補(bǔ)票。這樣就積累了一大批違法工程需要處理。”

同時(shí)，新環(huán)保法提高了對(duì)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍的要求，而長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)在這方面重視不足，這就可能造成落實(shí)法律時(shí)打折扣。“新環(huán)保法實(shí)施后的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)將迎來(lái)一個(gè)環(huán)境案件多發(fā)期，在此期間我們要清理環(huán)保欠債，這也是對(duì)新環(huán)保法的一個(gè)考驗(yàn)。”許榮民說(shuō)。

為了GDP而縱容污染

新環(huán)保法明確了地方政府對(duì)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，規(guī)定包庇環(huán)境違法等8種行為且造成嚴(yán)重后果的，地方各級(jí)政府、縣級(jí)以上政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)部門的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)引咎辭職。

環(huán)境保護(hù)部國(guó)家環(huán)保污染源監(jiān)控工程技術(shù)中心主任李瑋說(shuō)，環(huán)保法曾被戲稱為“事故法”，只有環(huán)境污染事件造成重大事故和社會(huì)影響后才會(huì)走法律渠道，其他大部分情況下都是聽命當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)，而他們?nèi)菀诪榱薌DP而縱容污染。

“這就要求地方政府的考核指標(biāo)更多向生態(tài)環(huán)境傾斜。”全國(guó)人大代表、農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院能源環(huán)保所所長(zhǎng)趙立欣說(shuō)，“這才能讓地方政府敢于承擔(dān)環(huán)保責(zé)任，向污染亮出環(huán)保法的‘牙齒’。”