個稅年年熱議年年不見改革 宗慶后炮轟財政部賬沒算清

本報記者胡坤陳巖鵬兩會報道

“財政部的思路還沒轉變過來。”3月8日，全國人大代表、杭州娃哈哈集團董事長宗慶后在談到個人所得稅時，這樣“炮轟”財政部。

在此兩天前，財政部部長樓繼偉曾表示，簡單地提高個人所得稅起征點并不公平，應該從根本上改變稅制。而宗慶后明確告訴《華夏時報》記者，個稅起征點應該大幅提高。“國家在個稅上的賬沒算清楚。”

宗慶后的建議得到了很多委員代表的響應。在專業人士看來，委員代表們的很多提法都不夠專業，但他們年復一年地提出這個話題，有助于有關部門轉變觀念和思想。此外，在個稅改革遲遲不見動靜的情況下，先提高個稅起征點也具有重要的現實意義。“能動的就要先動起來。”上海財經大學公共經濟與管理學院稅收系主任朱為群對本報記者表示。

年年熱議

3月6日，樓繼偉在全國兩會的新聞發布會上回答個人所得稅相關問題時坦承，個人所得稅存在著稅制不合理的問題。黨的十八屆三中全會要求對此進行改革，改成綜合與分類相結合的個人所得稅制，實際就是綜合所得稅制。這樣的稅制比較科學，簡單地提高個人所得稅起征點并不公平。這也是樓繼偉連續第二年在全國兩會表達這一看法。

樓繼偉的看法得到了全國兩會上一些專業人士的認同。全國政協委員賈康認為，在個稅已經邊緣化的情況下，簡單提高起征點沒有空間，應該走綜合和分類相結合的道路，突出綜合的特征。把工薪收入和其他收入綜合在一起，都覆蓋進入超額累進機制中去。個稅覆蓋所有收入，才能體現公平。

不過，對于簡單提高個稅并不公平的說法，宗慶后并不贊同。他對《華夏時報》記者表示應該提高個稅起征點減輕工薪階層的負擔。這是宗慶后連續第8年在全國兩會上提出類似的建議。

關注個稅起征點的委員代表還有很多。全國人大代表、格力集團董事長董明珠在今年提交的《關于“調整個稅起征點”的建議》中，要求將個稅起征點調整到每月5000元。全國政協委員、安徽南翔集團董事局主席余漸富從當前的物價浮動水平、綜合稅制改革的時間跨度等方面著眼，建議將個人所得稅起征點調整為6000元。而全國人大代表、鄭州宇通集團董事長湯玉祥則表示，個稅起征點應該上調至8000元到1萬元。此外，東風汽車股份有限公司副總經理郭振甫、廣東國鼎律師事務所主任朱列玉等眾多委員代表都在本次全國兩會上建議盡快提高個稅起征點。

在個稅起征點年復一年成為全國兩會熱門話題的背后，其實是社會各界對目前個稅制度引發不公平的擔憂。

年年不見改革

在一些業界人士看來，委員代表們關于提高3500元的個稅起征點的說法并不是很專業。

目前我國的個人所得稅實行分類稅制，總共分11類，包括工資薪金所得、個體工商戶的生產經營所得、勞務報酬所得、稿酬所得、財產租賃所得、財產轉讓所得、偶然所得等等。這些個稅有的是按月征收，有的是按年征收，有的則是按次征收，比如勞務報酬所得、稿酬所得等。我們一般所說的個稅起征點，其實僅指其中的工資薪金所得稅的起征點，其法律術語為“費用扣除額”。

盡管只是11類個人所得中的一類，但由于工資薪金同大多數人的切身利益密切相關，其稅收起征點因而也受到了廣泛關注。而各界關注個稅起征點的另外一個原因，還在于其背后的不公平。

征收個人所得稅屬于國民財富的二次分配，其初衷在于縮小貧富懸殊，促進社會和諧，保障民生。但是，當前個稅的調節導向出現了偏差，使得工薪階層成為了個稅繳納的主體，而更富裕的群體卻能利用各種方式避稅，個人所得稅正在異化為“工資稅”、“窮人稅”。董明珠就在她的建議中指出，目前我國工薪階層所繳納的個稅占總納個稅額的70%左右，貧富差距有不斷拉大的趨勢。

1980年我國的《個人所得稅法》實施，個稅起征點被定為800元，2006年改為1600元，2008年調整為2000元，2011年進一步調整為3500元。我國GDP從2011年471564億元增加至2014年588019億元，城鎮居民可支配收入從2011年19109元增加至2014年28844元，物價水平也處于持續增長之中，而近4年來個稅起征點一直停留在3500元。

在宗慶后看來，3500元明顯太低。在去年的亞布力論壇上，他提出將個稅起征點提高到一萬元。

朱列玉指出，這幾年來房價、物價漲幅路人皆知，但個稅起征點則“穩如泰山”。3500元其實在當前已經遠低于國內一些大城市的在崗職工人均月收入。這意味著在這些城市里，拿著低于社會平均水平收入即“收入被平均”。

個稅制度的不合理早已世人皆知，其改革的方向也早已定下，就是樓繼偉指出的綜合與分類相結合的稅制。但稅制改革的難度可能要超出很多人的想象。推行綜合稅制，首先就需要對征稅體系進行重新優化，合并一些稅目，還要建立統一的數據平臺，以此確定征收個稅的范圍，并根據實際收入水平確定適合征收的綜合稅率，這里面困難多多。

國家稅務總局總會計師孫瑞標在參加全國政協分組會議時表示，將在個人所得稅改革中認真研究政策實操性，考慮各個家庭的實際情況，但他同時也表示實際操作可能難度會很大，目前條件也不是特別成熟，因為中國家庭的結構比較復雜。

宗慶后認為，在個稅改革短期內難以出臺的情況下，應該先提高個稅的起征點。他進一步指出，財政部必須轉變思路。