東北經濟進入轉型關鍵期 國企改革為重中之重

編者按

在中國的區域發展中，中西部以及東北地區，相較經濟較為發達的東部沿海，經濟轉型升級任務更為艱巨。這三大地區，普遍存在基礎設施欠帳多，產業結構不合理，居于內陸開放不足以用人才缺失等矛盾，此外，京津冀的一體化也非一路坦途。繼昨天“兩會”特別報道關注長三角兩省一市經濟轉型之后，本期將繼續關注在新常態下，上述地區如何對接國家戰略，打造新區域競爭力。

核心提示

今年兩會期間，習近平在吉林代表團指出，東北老工業基地振興發展，不能再唱工業一柱擎天、結構單一的“二人轉”。

過去一年東北經濟遭遇寒潮，經濟增速均未達到全國平均水平，這成為人們熱議的“新東北現象”。其中吉林經濟增速僅6.5%，但仍比黑龍江和遼寧兩省的5.6%、5.8%好看，居東北板塊增速之首。

今年兩會上，東北話題是人們關注的焦點之一。3月9日，習近平和李克強分別到吉林和黑龍江人大代表團參加審議，就東北問題進行討論，并提出意見和看法。

習近平認為，經濟形勢好的時候，往往結構調整、優化升級的內在動力不夠?，F在看到了問題，應該更早覺悟。如果按照原來的跑道跑，跑得越快可能偏離越遠。這個問題不解決，老工業基地難以鳳凰涅槃、騰籠換鳥。李克強也表示，要穩增長和調結構結合，還要推動簡政放權等改革開放措施。

對于東三省來說，2015年要在調整結構、優化升級的同時，保持經濟增速不出現新的下滑，擔子并不輕，三省都把經濟增長目標定在6%到6.5%左右。而在經濟新常態之下，東北地區能否進行新一輪振興，如何重振，2015年將是一道關口。

新東北現象

從2014年初開始，低迷的經濟數據預示著東北地區這一年發展困難重重。去年一季度，黑龍江經濟增速全國墊底，引發輿論持續關注。

在經濟進入新常態之后，四大區域板塊中，東北經濟首先滑坡，去年三省平均經濟增速不到6%，遠低于7.4%這一全國水平。雖然山西、河北等地也面臨較大的經濟下行壓力，但從這個區域板塊來看，并未出現這種通病式的問題。

“東北經濟受全國經濟整體下行態勢影響。”中科院地理所研究員金鳳君對21世紀經濟報道記者表示，由于產業結構等問題，東北地區對經濟下行反應較強。

長期以來，東北地區的產業結構偏重，以石油、煤炭、鋼鐵等基礎原材料為支柱產業，目前能源價格下跌，鋼鐵產能過剩，使得依賴這些產業的東北經濟出現明顯下滑。

“東北目前的下滑是結構性下滑，目前的落后是體制性落后。”黑龍江省科顧委主任陳永昌對21世紀經濟報道記者說，“新東北現象”是因為東北相對落后的體制造成的，至今還保留著一些計劃經濟時代的舊觀念、舊體制和舊結構。

這些問題，三省領導也都意識到了。在今年黑龍江省的政府工作報告中，省長陸昊指出，去年經濟增速回落的主要原因還是工業結構不合理，從根本上講，經濟發展中結構性、體制性和市場化程度不高等深層次矛盾仍比較突出。

就黑龍江而言，產業結構偏重極為典型，不僅工業占比過大，工業中能源產業更占半壁江山。這十多年來，黑龍江的工業對經濟增長貢獻率始終保持在50%以上，其中能源工業增加值占規模以上工業比重最高為72.9%，最低為53.8%，增速最高為13.1%，最低為6.3%，2013年回落到0.1%，去年為負增長。

今年兩會期間，習近平在吉林代表團指出，東北老工業基地振興發展，不能再唱“工業一柱擎天，結構單一”的“二人轉”。

在老的道路難以為繼之時，2015年東北又該如何發展，能否力挽頹勢？

進入轉型關鍵期

從三省政府工作報告中可以看出，對于2015年三地的預期目標都不高，依然達不到國家平均水平。但是，在下調經濟增速預期的同時，東北地區對于調整結構、優化升級著墨不少，2015年也成為東北轉型的關鍵年份。

“去年東北經濟下行明顯，但就業等指標還是比較穩定。”中科院地理所研究員金鳳君對21世紀經濟報道表示，通過產業結構調整和自主創新，東北地區還有發展的潛力，此外國家可能還會出臺一些相關政策。

去年8月份，國務院出臺《關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》（國發〔2014〕28號，以下簡稱28號文），針對東北地區部分行業生產經營困難、一些深層次體制機制和結構性矛盾凸顯等問題，提出35條振興指導意見。

但是，頗受關注的東北新十年振興規劃尚未出臺，今年年初有消息指該規劃即將出臺。金鳳君表示，這一規劃如果出臺，會成為指導下一個十年東北振興的綱領性文件。

目前，東北新十年振興規劃何時出臺尚未證實，而今年政府工作報告中也只提到一句“落實好全面振興東北地區等老工業基地政策措施”。

黑龍江省科顧委主任陳永昌認為，目前最重要的是解決東北發展的結構問題和體制問題，只要東三省抓住機遇深化改革開放，2015年經濟就會有起色，第二輪東北振興也就有望了。

在東三省的結構調整中，國企改革是重中之重，尤其是壟斷性行業的央企，更對地方經濟有著舉足輕重的影響作用。在東三省的政府工作報告中，不約而同地提到要與央企加強合作。

“央地合作能帶來新的發展潛力。”陳永昌對21世紀經濟報道表示，東北不少央企，如果能推動央地合作，可以補充地方經濟發展的不足。

金鳳君也表示，國企改革要多途徑研究，一個問題就是除了國企外，東北很多地方的其他行業動力不足，這需要仔細研究。

對于東三省而言，新的機遇還在區域戰略上。“一帶一路”戰略提出之后，各個地方積極爭取納入，東三省也不例外，都將與“一帶一路”對接寫進政府工作報告。遼寧還利用毗鄰京津冀的優勢，打算利用京津冀協同發展的機遇，承接產業轉移，接受高新技術輻射，聯通國內大市場。

此外，在自貿區戰略上東北也不甘落后，吉林計劃申請設立吉林自貿試驗園區，遼寧積極申報大連自由貿易園區。

陳永昌表示，通過一帶一路、京津冀等區域戰略，可以將打造東北地區中蒙俄經濟走廊，形成一個區域發展的支撐帶。