全國政協委員：長江經濟帶政府主導型合作模式應轉變

本報記者祖芙重慶報道

長江經濟帶戰略意在構建中國沿海與中西部相互支撐、良性互動的新棋局，不過，當前長江流域各區域主體間的利益沖突仍待解決。

全國政協委員，重慶市政府口岸管理辦公室副主任王濟光接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，長江經濟帶全流域區域聯動的難題需要得到足夠重視，有效的沖突化解機制亟需建立。

經濟帶區域分割較為嚴重

《21世紀》：為何說區域利益沖突是長江經濟帶建設必須加以正視的問題？

王濟光：是的，需要正視，但并不可怕。區域沖突與區域合作是區域關系中的兩種表現形式，其共同基礎是區域利益。目前，長江經濟帶建設中同樣面臨區域利益沖突的問題，比如地方保護、區域分割、合作缺失、各自為政等。

一方面，在部分領域改革尚未到位以及現行的財政管理體制、政績考核體系下，相鄰省市間的利益沖突時常會呈現出尖銳化狀況。另一方面，由于資源的稀缺性，沿江各省市之間受區域利益的驅動，為獲取各自的地區利益，經常出現為爭奪有限的區域發展資源而展開角逐，從而激化長江經濟帶的區域沖突。但只要保持開放的區域競爭格局，每個區域利益主體都會基于局部利益最大化，形成相互依存和合作的利益關系。就目前狀況看來，資源整合和市場整合程度還需要累積。

《21世紀》：當前長江經濟帶產業合作存在哪些問題？

王濟光：從長江上游城市來看，云貴川渝同屬西部，在全國布局中產業層次、產業發展、資源需求結構、對東部地區轉移產業的承接能力相差不大，非常容易對資本、技術、人才等發展資源進行爭奪，出現產業趨同的問題，加深產業競爭困局；長江中游城市中，鄂湘皖贛均屬典型的內陸型經濟，經濟發展水平相似，產業規劃、招商引資、基礎建設趨同，重復建設和產業同構成為常態；長江下游的蘇浙滬高端產業集聚、現代服務業集中、金融控制能力突出，但由于長期受滯于長江經濟帶的合作不足，市場范圍狹小，流域經濟帶動功能無從發揮。從全流域看，長江經濟帶區域內部發展水平差距較大，因此推進全流域合作、尋求利益結合點將會是一項長期任務。

《21世紀》：如要增強區域間合作，現實難點在哪兒？

王濟光：一是政府協調難，自上世紀80年代長江經濟帶戰略構想提出以來，其合作模式就基本上是政府主導型，但長期的地方行政主體利益導向為主并不能做到資源的優化配置和經濟融合，比如，地方政府通常更看重短期利益，對長期有利而近期不利的重大建設消極對待甚至阻撓拖延；二是整合經濟資源的三大要素實力嚴重不均衡導致整合效果欠佳：政府主導力量強；企業間戰略聯盟寥寥無幾；行業協會過分依賴政府，跨區域的行業協會尚待萌芽；三是各區域合作主體由于利益多元化難以形成統一的合作機制及單一的合作模式。

政府協調機制應該調整

《21世紀》：有哪些沖突化解機制可用？

王濟光：政府協調機制應該調整，個人建議可分三個層次：宏觀協調立足平衡長江經濟帶各省政府和中央政府之間的上下關系；中觀協作旨在建立共同的政府引導加市場配置的投資行為協作機制；微觀合作重在以市配置資源為主導，為企業投資搭建良好公共平臺。從功能性協調機制建立方面，則可從通道協同、建立產業共生體系、金融合作、科技創新體系一體化和城鄉統籌方面入手，以戶籍制度改革為中心的城市勞動力市場發育，也可作為長江上中下游合作創新與改革的突破口。

《21世紀》：在全流域利益總體整合方面還有哪些事可做？

王濟光：首先是加快政府職能轉變，將發展型政府轉變為公共服務型政府；其次是建立政府推動、市場驅動、企業聯動、民間互動的“四驅”動力系統；在“十三五”規劃基礎上形成長江經濟帶統一的地方性法規，充實區域間框架協議內容；最后，應完善長江流域大通關體制，建設三峽大壩第二船閘，啟動高速公路“一卡通”制度，建立農副產品的檢測、檢疫互認制度。

《21世紀》：重慶處于長江經濟帶上游，在上游板塊建設上還有哪些不足？

王濟光：長江經濟帶貫穿11個省和直轄市，上游板塊占了5個（包括湖北的部分地區），均處經濟欠發達的西部，但5省、市之間并無協調組織，缺乏共同建設的專門協調機構。此外，雖然國家在2008年已對長江上游的高鐵建設有所布局，但相對中下游仍顯建設緩慢，目前只有成渝客運專線和成萬客運專線，再加重慶新建機場運力不足、三峽大壩通航能力飽和，高速公路縱向重橫向輕，上游板塊的立體交通網絡尚未形成。這些都是上游板塊建設中亟需解決的問題。

（編輯：吳紅纓，如有意見和建議請聯系wuhy@21cbh.com；wangjing@21cbh.com）