河南能源董事長：環保違法應予以重罰

河南能源化工集團董事長陳祥恩

2014年，我國原煤產量達38.7億噸。根據國家能源戰略行動計劃，到2020年，即使將煤炭消費總量控制在42億噸，煤炭占一次能源的比重仍在62%左右，煤炭作為我國主體能源的地位短時期內難以改變。

2014年，全國煤炭企業實施了資源稅從價計征的改革，但改革并未完全實現“清費立稅”的改革初衷。

當環保再度成為一個熱議的話題，而煤炭企業也被指責為形成霧霾的“幫兇”，然而，在中國能源結構現狀中，煤炭的占比仍然較高，短期內，新能源和石化能源替代煤炭能源的難度較大，在這種膠著現狀下，煤炭企業應怎么做？長期推行的煤炭工業改革又尚具備哪些改革空間？

“煤炭大型企業應對煤炭資源完全清洗，能洗盡洗。”河南能源化工集團（以下簡稱“河南能源”）董事長陳祥恩對21世紀經濟報道記者表示，讓客觀存在的煤炭產業的生產環節和消費環節更加清潔化，這是大型煤炭企業應著重推進的改革。

但他也指出，作為中國目前最主要的能源，煤炭產業正在遭遇產業寒冬，在這種情勢下，煤炭產業中的稅費體制改革尚未完全成功，仍存在重復征稅和資金無效的情況，需要加快對稅費方面的改革，加快推進煤炭產業清潔化。

環保違法應予以重罰

《21世紀》：每年兩會，環保問題都是最熱門的話題，特別是霧霾的形成，諸多研究認為都與煤炭在中國能源產業結構占比達到2/3左右有關。作為全國排名靠前的煤炭生產企業，對此，您怎么看？

陳祥恩：我國對環保方面的立法并不少，但我國環境和生態保護形勢依然嚴峻，主要原因就是對環境違法行為的處罰太輕。因此，建議全國人大在環境立法時，要加大對違法行為的處罰力度，但相關法規要有可操作性，并加強環境責任追究制度，對所立法律還要進行后評估和“回頭看”，根據現實情況及時進行修訂。

2014年，我國原煤產量達38.7億噸。根據國家能源戰略行動計劃，到2020年，即使將煤炭消費總量控制在42億噸，煤炭占一次能源的比重仍在62%左右，煤炭作為我國主體能源的地位短時期內難以改變。

因此，控制煤炭消費總量和煤炭清潔高效利用是解決霧霾的重要途徑。因此，在煤炭的生產和消費環節，要把煤炭“吃干榨盡”。近年來，河南能源針對所產煤炭能洗盡洗，年產清潔煤炭1億噸左右，同時，集團還投入數億元開展了礦區沉陷區治理和生態環境修復，投入大量資金實施技術改造，確保“三廢”達標排放，同時還積極發展瓦斯、矸石等廢棄物發電、礦井水回用等循環經濟，努力做到零污染、零排放。

《21世紀》：在國企改革深入推進的背景下，大型國企大都存在企業包袱過重、改革推進難度較大的問題，煤企是否也面臨此類困擾？

陳祥恩：以煤炭企業為例，上世紀七八十年代，一些國有煤炭企業資助興辦了一批向主體企業提供配套產品、維修和后勤等勞務服務的廠辦大集體，多稱為勞動服務公司或多種經營公司，其大到上千人，小至幾人，曾在活躍市場、發展經濟、安置職工子女就業和保持社會穩定等方面發揮了重要作用。但隨著國企改革深化和經濟的發展，這些企業產權不清、機制不活、人員富余、市場競爭力弱等問題日益突出，普遍面臨規模較小，資產負債率高，盈利能力低甚至虧損，依附主辦企業生存的情況。在煤炭企業效益大幅下滑的情況下，部分依賴煤炭企業發展的廠辦大集體陷入更加困難的境地。

以河南能源旗下鶴煤公司為例，截至2012年底，鶴煤公司下轄52家集體企業，最早的成立于1980年，最晚的組建于2007年。其中，正常生產經營單位45個，半停產的單位4個，停產單位3個。大部分公司經營面臨嚴重困難，已出現欠發工資，欠繳養老、失業保險等問題，持續生存和區域穩定面臨巨大挑戰。若要實施下崗處理，全部員工按照上年度實際工資標準計算，預計應支付經濟補償金1.43億元。但目前，52家集體企業凈資產7985.09萬元，考慮企業所欠外部債務和改制后企業持續經營的需要，可用于支付經濟補償金的資產為零。其所欠繳的社保費、經濟補償金等全部由中央財政補助約1.80億元。

因此，應結合煤炭行業實際，細化出臺配套政策措施，統籌兼顧各方面的承受能力，由廠辦大集體、主辦國有煤炭企業、地方財政和中央財政共同分擔改革成本，分門別類的加快推動煤炭企業廠辦大集體改革。

資源稅要接“地氣”

《21世紀》：中國推進煤炭工業改革已施行多年，在包括山西、河南等在內的產煤主要省份，也先后推進了深入的煤炭產業改革，作為其中重要的參與者，您覺得當下煤炭工業改革中，還有哪些需要完善的地方？

陳祥恩：最主要的仍是稅費方面。2014年，全國煤炭企業實施了資源稅從價計征的改革，但改革并未完全實現“清費立稅”的改革初衷。

以河南省煤炭企業為例，改革前，河南省煤炭企業繳納的稅費主要包括礦產資源補償費、資源稅、煤炭價格調節基金、礦山環境恢復治理保證金、探礦權價款、采礦權價款、污水排污費、土地復墾費、森林植被恢復費、水土保持補償費、水土流失防治費等10多種。

其中，礦產資源補償費按煤炭銷售收入1%，結合開采回采率系數計征，資源稅按每噸原煤4元計征，煤炭價格調節基金（2011年7月開始征收，2012年11月暫緩征收）按煤種分類確定征收標準：原煤20元/噸，洗選煤30元/噸，焦炭35元/噸。改革后，礦產資源補償費執行零費率，停止征收煤炭價格調節基金，原煤資源稅適用稅率為2%，洗選煤資源稅折算率焦作市、鶴壁市和許昌市煤炭企業暫定為75%，其他市（縣）發生洗選煤的煤炭企業暫定為80%。

也就是說，改革后河南省煤炭企業仍需繳納收費項目還有：礦山環境恢復治理保證金、探礦權價款、采礦權價款、污水排污費、土地復墾費、森林植被恢復費、水土保持補償費、水土流失防治費等。其中，探礦權價款、采礦權價款、污水排污費、土地復墾費、森林植被恢復費、水土保持補償費、水土流失防治費等政府性收費是企業在生產過程中一次性或不確定性支付的費用，不同年份差異較大，企業平均負擔費用占煤炭銷售收入比重2.52%。 但土地復墾費、森林植被恢復費、水土保持補償費、水土流失防治費等費用分別由國土、林業、水利、環境、計劃、財政等部門征收或管理，其實質都是國家對煤炭企業礦山開發過程中形成的環境污染和破壞進行環境治理和生態恢復的資金。類似目的收費項目較多，存在重復計征，應對相關項目進行合并征收。

目前煤礦企業提取的礦山環境治理保證金由企業在財政部門指定的銀行專戶儲存，使用由財政、國土、環保三部門監管審批，手續繁瑣，形成實質上的儲備資金和治理資金兩條線，儲備資金無法使用，類似項目治理資金企業還必須支付，給企業造成了巨大的資金壓力。

另外，財政、國土、環保部門規定企業提取的礦山環境治理保證金可以在企業所得稅前扣除，而稅務部門不允許企業在所得稅前扣除。因而此部分資金企業雖已提取繳存，無法自由支配，但按稅務部門規定還不能作為企業支出，必須繳納企業所得稅，這也給企業造成很大負擔。因此，可建議取消礦山環境治理保證金提取繳納，煤炭企業已繳納的治理保證金直接轉給企業管理，環境治理資金由煤炭企業自己根據治理支出需要自行支付管理，政府部門加強對治理效果進行監督，加大對企業違規行為處罰。

此外，《中華人民共和國礦產資源法實施細則》明確規定：探礦權是指在依法取得的勘查許可證規定的范圍內，勘查礦產資源的權利，探礦權人有權在劃定的勘查作業區內進行規定的勘查作業。采礦權是指在依法取得的采礦許可證規定的范圍內，開采礦產資源和獲得開采的礦產品的權利。煤炭企業在取得探礦權、采礦權時已經按規定支付了采礦權、探礦權價款，依法取得了相應的探礦、采礦的權利，不應該再就此繳納采礦權、探礦權使用費，建議取消采礦權、探礦權使用費。

繳納深部資源價款則應根據實際開采進度。根據國土部門的要求，煤炭企業所屬煤礦深部煤炭資源需繳納資源占用價款，由于該部分資源埋藏深，開采難度大，有的在近期內根本不具備開采能力，造成企業支付了巨額資金卻無法取得現實收益，在當前煤炭市場萎靡的情況下，更進一步加重了企業的負擔，建議根據實際開采進度繳納深部資源價款。

稅收優惠政策也需要細化。本次資源稅改革，對衰竭期煤礦開采的煤炭，資源稅減征30%，對充填開采置換出來的煤炭，資源稅減征50%。但由于對稅收優惠條件的標準及認定部門規定不明確，企業實際上很難享受到優惠，建議將優惠政策細化，增加可操作性，使煤炭企業能切實享受到優惠。（編輯徐煒旋）