人大代表：大幅提高違法成本 食品藥品制售假一律入刑

在連續2年關注食品安全行政監管后，全國人大代表、華澤集團董事長吳向東今年兩會將修改現行法律作為關注的重點，并提交“關于完善危害食品藥品安全犯罪刑事處罰”的議案。

3月11日，吳向東接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，目前《刑法》對食品藥品的制假、售假犯罪行為的規定是，要達到5萬元才能量刑。但當前食品安全最突出的問題是制假、售假行為猖獗，原因就在于違法成本低，必須降低起刑點，才能從根源上遏制此類行為的發生。

吳向東表示，“食品、藥品的制假分子抓住這一點鉆空子，每次的制假、售假金額都不會超過5萬元，所以，也就沒辦法將其繩之于法，造成抓了又放，放了又抓的惡性循環。”“通過近兩年來的觀察，我發現社會上的食品、藥品制假、售假、販假問題仍然非常猖獗，廣大老百姓飽受困擾。很多地方一些監管部門不作為是很重要的一點。”

深入調查后，吳向東發現，《刑法》對涉嫌食品藥品安全領域違法犯罪行為的量刑設置了一個門檻--即制假、售假達到5萬元才能量刑。

《刑法》第一百四十條規定：生產者、銷售者在產品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好或者以不合格產品冒充合格產品，銷售金額五萬元以上不滿二十萬元的，處二年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金。另外，《刑法》對危害食品藥品安全犯罪的相關規定具體體現在第一百四十條至第一百四十四條。盡管對食品、藥品領域制假、售假違法行為做出具體的刑罰和經濟處罰。

吳向東認為，我國現行刑事立法關于食品藥品安全犯罪的規定存在3方面問題：一是刑罰量刑過輕，現行法律均把“已經造成”或“足以造成”一定的危害后果作為立案標準，不能有效地打擊此類犯罪行為；二是財產刑的設定難以體現罪刑均衡，現行刑法未規定沒收財產刑；三是資格刑的缺失，《食品安全法》等對食品藥品生產、經營企業行政違法行為普遍規定停產停業和吊銷營業執照，而在刑事處罰中卻未有該類似規定。

按現行法律規定，生產、銷售假藥、劣藥、假冒偽劣食品，金額不足5五萬元，如未對人體健康造成嚴重危害，不構成犯罪。食品藥品領域違法成本低，正是此類違法行為越來越猖獗的重要原因。

吳向東認為，必須降低起刑點，加大對危害食品藥品安全犯罪的懲處力度，才能從根源上遏制此類行為的發生。為了堵住“5萬元才能量刑”的漏洞，最根本的是修改《刑法》有關食品藥品領域制售假的相關條款。

吳向東在議案中建議，法律應規定：凡是生產、銷售假藥、劣藥、假冒偽劣食品者，即構成犯罪，公安機關有權對其立案偵查并采取強制措施；同時加大財產刑的處罰力度，并引入市場禁入制度，一旦違法者構成犯罪，則終生禁止其進入食品藥品生產銷售領域。

在律師團隊的支持下，吳向東呼吁全國人大修改此項法律條款：食品、藥品制假、售假、販假不能設置5萬元門檻，只要產生制假、售假、販假的行為，不論數額多寡，都應該量刑。

“如果《刑法》能將此條款修改過來，那么，今后打擊食品、藥品領域的制假分子就有法可依，食品、藥品領域的制假行為會得到有效遏制，老百姓的食品、藥品安全將更有保障。”他說。（編輯王潔）