人大代表：大幅提高違法成本 食品藥品制售假一律入刑

在連續(xù)2年關(guān)注食品安全行政監(jiān)管后，全國人大代表、華澤集團(tuán)董事長吳向東今年兩會將修改現(xiàn)行法律作為關(guān)注的重點，并提交“關(guān)于完善危害食品藥品安全犯罪刑事處罰”的議案。

3月11日，吳向東接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時表示，目前《刑法》對食品藥品的制假、售假犯罪行為的規(guī)定是，要達(dá)到5萬元才能量刑。但當(dāng)前食品安全最突出的問題是制假、售假行為猖獗，原因就在于違法成本低，必須降低起刑點，才能從根源上遏制此類行為的發(fā)生。

吳向東表示，“食品、藥品的制假分子抓住這一點鉆空子，每次的制假、售假金額都不會超過5萬元，所以，也就沒辦法將其繩之于法，造成抓了又放，放了又抓的惡性循環(huán)。”“通過近兩年來的觀察，我發(fā)現(xiàn)社會上的食品、藥品制假、售假、販假問題仍然非常猖獗，廣大老百姓飽受困擾。很多地方一些監(jiān)管部門不作為是很重要的一點。”

深入調(diào)查后，吳向東發(fā)現(xiàn)，《刑法》對涉嫌食品藥品安全領(lǐng)域違法犯罪行為的量刑設(shè)置了一個門檻--即制假、售假達(dá)到5萬元才能量刑。

《刑法》第一百四十條規(guī)定：生產(chǎn)者、銷售者在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，銷售金額五萬元以上不滿二十萬元的，處二年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金。另外，《刑法》對危害食品藥品安全犯罪的相關(guān)規(guī)定具體體現(xiàn)在第一百四十條至第一百四十四條。盡管對食品、藥品領(lǐng)域制假、售假違法行為做出具體的刑罰和經(jīng)濟(jì)處罰。

吳向東認(rèn)為，我國現(xiàn)行刑事立法關(guān)于食品藥品安全犯罪的規(guī)定存在3方面問題：一是刑罰量刑過輕，現(xiàn)行法律均把“已經(jīng)造成”或“足以造成”一定的危害后果作為立案標(biāo)準(zhǔn)，不能有效地打擊此類犯罪行為；二是財產(chǎn)刑的設(shè)定難以體現(xiàn)罪刑均衡，現(xiàn)行刑法未規(guī)定沒收財產(chǎn)刑；三是資格刑的缺失，《食品安全法》等對食品藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)行政違法行為普遍規(guī)定停產(chǎn)停業(yè)和吊銷營業(yè)執(zhí)照，而在刑事處罰中卻未有該類似規(guī)定。

按現(xiàn)行法律規(guī)定，生產(chǎn)、銷售假藥、劣藥、假冒偽劣食品，金額不足5五萬元，如未對人體健康造成嚴(yán)重危害，不構(gòu)成犯罪。食品藥品領(lǐng)域違法成本低，正是此類違法行為越來越猖獗的重要原因。

吳向東認(rèn)為，必須降低起刑點，加大對危害食品藥品安全犯罪的懲處力度，才能從根源上遏制此類行為的發(fā)生。為了堵住“5萬元才能量刑”的漏洞，最根本的是修改《刑法》有關(guān)食品藥品領(lǐng)域制售假的相關(guān)條款。

吳向東在議案中建議，法律應(yīng)規(guī)定：凡是生產(chǎn)、銷售假藥、劣藥、假冒偽劣食品者，即構(gòu)成犯罪，公安機關(guān)有權(quán)對其立案偵查并采取強制措施；同時加大財產(chǎn)刑的處罰力度，并引入市場禁入制度，一旦違法者構(gòu)成犯罪，則終生禁止其進(jìn)入食品藥品生產(chǎn)銷售領(lǐng)域。

在律師團(tuán)隊的支持下，吳向東呼吁全國人大修改此項法律條款：食品、藥品制假、售假、販假不能設(shè)置5萬元門檻，只要產(chǎn)生制假、售假、販假的行為，不論數(shù)額多寡，都應(yīng)該量刑。

“如果《刑法》能將此條款修改過來，那么，今后打擊食品、藥品領(lǐng)域的制假分子就有法可依，食品、藥品領(lǐng)域的制假行為會得到有效遏制，老百姓的食品、藥品安全將更有保障。”他說。（編輯王潔）