國務院對政府工作報告作30處修改（表）

比較重要的修改17處

南都訊 記者商西陳穎 “開展股權眾籌融資試點”擬補充寫入報告。昨日，根據代表審議和委員討論意見，國務院對《政府工作報告》進行反復推敲，作出30處修改，其中比較重要的修改17處。修改后的政府工作報告今天將提交十二屆全國人大三次會議閉幕會表決。

有哪些補充寫入？

增加“開展股權眾籌融資試點”

修改說明提到：報告第三部分“把改革開放扎實推向縱深”中，圍繞服務實體經濟推進金融改革一段，增加“開展股權眾籌融資試點”。

解讀：股權眾籌是過去兩年隨著互聯網金融而興起的一種金融投融資———公司出讓一定比例的股份，面向普通投資者，投資者通過出資入股公司，獲得未來收益。去年5月，證監會出臺對于眾籌的監管意見稿，股權眾籌正逐步得到社會的認同。

全國人大代表、長江證券董事長楊澤柱認為，股權眾籌既可以通過募集社會資本拓寬小微企業融資渠道，又可以營造更好的創業氛圍。無論何種身份、地位、職業、年齡、性別，有創造能力的人都可以通過設立企業等方式實現想法，普通民眾也可以投資成為股東。

股權眾籌與非法集資的區別是目前最大爭議，股權眾籌由于公開向不特定人群募集資金，很容易涉嫌非法集資。眾籌網CEO孫宏生接受南都記者采訪表示，政府工作報告中寫入開展股權眾籌融資試點，說明國家對發展互聯網金融意義予以積極的肯定，這必將推動相關法律和監管的完善，試點可以為監管辦法出臺積累實踐經驗。

增加“加強教師隊伍建設”

修改說明提到：報告第四部分“協調推動經濟穩定增長和結構優化”，促進教育公平發展和質量提升一段，增加“加強教師隊伍建設”一句。此外這一段還增加了“加速資源枯竭型城市轉型升級”、“加強海上力量建設”。

解讀：全國人大代表、湖北省人大常委會副主任、華中師范大學教育學院教授周洪宇昨天對南都記者表示，“加強教師隊伍建設”這句話最近幾年經常出現遺漏情況，他已連續幾年建議補上。

周洪宇說，《政府工作報告》主要分2014年工作回顧和2015年工作部署兩部分，總結過去一年工作時一般會談到與教師隊伍建設有關的內容，可能是出于避免重復等考慮，工作部署中就不再提，但他認為這一點必須提到。

“教師隊伍建設是教育發展四大保障之一，是基礎性、全局性工作，不能怕重復就少了”，周洪宇說，這與今年教育領域的所有工作都相關，無論是基礎教育均衡化、高等教育一流化還是加強職業教育，都離不開教師，更何況教師隊伍本身還面臨很多問題，需要加強。

周洪宇早在2010年就提出建議：全國師范生都應免費。昨天他向南都記者指出，這個問題年年提，卻鮮有進展，關鍵是中央要給予地方支持，調動地方財政積極性。

增加“加強煤炭清潔高效利用”

修改說明提到：報告第五部分“持續推進民生改善和社會建設”中，在打好節能減排和環境治理攻堅戰一段，增加“加強煤炭清潔高效利用”“加強土壤污染防治”。這一部分加強和創新社會治理一段，增加了“切實保障婦女兒童權益”。

此外，報告第六部分“切實加強政府自身建設”中，在堅持創新管理，強化服務，著力提高政府效能一段增加“扎實開展政府協商”。

有哪些主要修改？

除增加的內容外，《政府工作報告》還作出一些修改。

報告第六部分“切實加強政府自身建設”中，堅持依憲施政，依法行政，把政府工作全面納入法治軌道一段，將“一切執法不嚴不公的現象都必須糾正”修改為“一切執法不公正不文明的現象都必須糾正”。

此外，報告將“部分企業生產經營困難”改為“企業生產經營困難增多”，將“提升城鎮規劃建設水平”改為“提升城鎮規劃建設管理水平”，將“保持邊防海防空防穩定”改為“保持邊防海防空防安全穩定”。

在“加強政府自身建設”一章中，報告在“認真聽取人大代表、民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見”一句中加入“政協委員”。

說明還表示，代表委員提出的意見和建議中，有一些原則性意見，國務院尚未作出決定的重大政策建議，關于特定地區、特定領域工作的建議，沒有作修改，將在實際工作中注意吸收。