解密亞投行三大目標 頭三腳踢出去傳遞出什么信號

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核心摘要

據21世紀經濟報道記者了解，上周在與英國財政部磋商時，亞投行臨時多邊秘書處秘書長金立群向英方談到對于未來的亞投行有三個構想目標：機構精簡（Lean）、廉潔（Clean）和綠色（Green）。他希望亞投行通過各成員國談判，建成一個高效、靈活、架構簡單、運作方便的機構，而不是純粹的官僚機構；同時，要把所有腐敗的可能排除在外，通過購買專業服務等方式，避免業務運行中和組織架構本身造成腐敗的機會；該行的信貸政策也將遵循綠色和可持續發展的原則。

特派記者師琰倫敦報道

自上周四英國率先申請加入亞洲基礎設施投資銀行（AIIB，以下簡稱亞投行）后，3月17日法德意三國齊刷刷宣布將加入由中國主導的亞投行，讓外界“亮瞎眼”。據21世紀經濟報道了解，瑞士也已確定會加入亞投行。目前公開信息顯示韓國和澳大利亞正在做最后定奪。

“大家互相需要，”普華永道會計師事務所咨詢服務部總監張鑒鈞（Allan Zhang）說，“發達國家進來，會提升亞投行作為商業機構在國際金融市場上的信譽度，共享在機構運營和遵守國際規則方面好的經驗，而其自身則相當于額外開辟新市場，可以受益于亞洲增長，分享該區域經濟成長帶來的更高回報。”

21世紀經濟報道獲悉，除了傳統意義上的“鐵公基”項目（鐵路、公路、機場、橋梁、水利等重大基礎設施建設），未來亞投行的投資將不完全局限于基礎設施領域，也包括節能減排項目等，農業也會是一個投資方向；同時，亞投行不僅僅青睞創建型的綠地投資，還會包括褐地投資（跨境并購），參與一些前景看好的現有項目改造。

中國占股會逐步稀釋降低

“我們將歡迎美國加入亞洲基礎設施投資銀行。” 中國財政部副部長史耀斌在德國《商報》（Handelsblatt）3月19日發表的采訪報道中如是說。他還強調亞投行與美國領導的世界銀行并非競爭關系，更多地是擔當輔佐其它國際機構的角色，而且中國也將參考其它國際金融機構的運作方式。

美國被認為一直私下游說其盟友們不要加入亞投行，上周還公開批評作為“特殊關系”盟友的英國不跟美國商量就加入亞投行是對中國“一再遷就”。白宮擔心，亞投行將削弱世界銀行、亞洲開發銀行等現有國際機構，而且會成為代表中國戰略利益的工具。美國警告盟友，如果北京當局擁有這個銀行的一票否決權，那么亞投行或許將成為中國新的外交政策工具。

華盛頓的批評者們還聲稱，亞投行對于貸款條件和借款者行為的規范采取寬松不一的標準，將導致腐敗滋生，并質疑其是否會遵守透明度、信譽度、環境的可持續性及社會保障等國際標準。

但在被勸的國家看來，事情根本不是像美國說的那樣。“因為現在議事規則還沒有出來，到今年年中才開會討論這個事情，但之前討論已經達成一些基本共識，重要的一點是，中國未必會堅持自身或其它任何成員國擁有否決權，當然這個問題還有待成員國之間討論確定。”一位接近中英談判決策者的人士對本報說。

就出資比例而言，各意向創始成員將以國內生產總值衡量的經濟權重作為各國股份分配的基礎。據本報了解，在亞投行注冊資本1000億美元中，初步分配是中國出500億，占一半份額，25%給區域內其它成員國，25%給英國等非亞洲成員國；隨著參與成員國增多，下一階段中國持股比例還會逐步稀釋降低。

“中國占大頭可以幫助亞投行盡快運轉起來，”前述人士稱，“否則光討論來討論去就會影響事情推進。中國看準了這條路，希望先把事情推動起來。”

據亞洲開發銀行估計，亞洲地區每年需要8000億美元的基礎設施投資以保持經濟增長，而美日主導的亞開行這些年專注于扶貧項目，缺乏承擔大規模基礎設施項目的財力，美國也反對為亞開行增資。

彼得森國際經濟研究所前所長弗雷德·貝格斯滕稱，美國抵制一家旨在幫助亞洲滿足能源、電力、交通、電信和其它基礎設施領域數萬億美元投資需求的銀行是犯下了一個巨大錯誤，對透明度、采購和反腐標準倒退的擔憂是合理的，但解決這些問題的方法是加入該機構，從內部實現變革，而不是站在外面挑毛病。

事實上，這么多財力雄厚的股東加入亞投行，無疑更有利于保障亞投行采取與世界銀行和其它國際機構相應的高標準來管理運營。

倫敦金融城政府政策與資源委員會主席包墨凱（Mark Boleat）稱，亞投行將給亞太地區的基礎設施開發提供更多資金渠道。英國在基礎設施、先進工程技術、金融服務和綠色科技等領域都具有領先地位，而亞洲經濟體持續保持高速增長，在這些領域的需求與日俱增，英國更多地參與上述領域的合作，能夠開創支持英國及其亞洲合作伙伴發展全面戰略關系的新途徑。

亞投行三大目標

美國的傳統亞洲和歐洲盟友積極參建亞投行，在英國《經濟學人》雜志看來，這讓美國此前的勸阻和警告之舉顯得“無理”和“徒勞”；該雜志撰文稱，美國在這輪中美戰略博弈中敗下陣來，是選擇了一場錯誤的挑戰，也因此釀成白宮的外交“災難”。

華盛頓方面則強調，并沒有阻撓某些國家加盟亞投行，只是對這家新銀行是否符合國際金融組織的管理、環境、社會保障標準表示質疑。美國財政部長雅各布·盧（Jacob Lew） 3月17日也敦促國會盡快批準已擱淺了4年的國際貨幣基金組織改革方案，該方案旨在賦予中國等新興經濟體更多的投票權。

“新興國家之所以尋找其它道路并非偶然，是因為他們對美國阻止國際貨幣基金組織進行必要改革的做法很失望。”他對國會議員們說。

截至目前，亞投行意向創始成員國已增至31個，除了新加入的法德意，還包括中國、英國、新西蘭、孟加拉國、柬埔寨、印度、印度尼西亞、約旦、哈薩克斯坦、科威特、老撾、馬爾代夫、馬來西亞、蒙古國、緬甸、尼泊爾、阿曼、巴基斯坦、菲律賓、卡塔爾、沙特阿拉伯、新加坡、斯里蘭卡、塔吉克斯坦、泰國、烏茲別克斯坦和越南。

意向創始成員國代表將在申請截止日3月31日后進行多輪磋商，在今年6月開會商定亞投行章程終稿并簽署。完成各國審批程序后，亞投行計劃在年底之前就能正式成立并投入運行。

值得一提的是，由廣受尊敬的金立群負責亞投行籌備事務，也為這個籌建中的新機構贏得外界信任增分。金曾任亞洲開發銀行高官，也曾在中國主權財富基金中投（CIC）任監事長，匯集中西方經驗，思路開闊。金現在的身份是亞投行臨時多邊秘書處秘書長。

“亞投行讓他來領銜，（中國政府）的確是慧眼識才，”前述人士稱，“他一直工作在最前沿，很專業，思維又很活躍、很開放，非常有號召力，說實話，很難想到還有什么人坐這個位置會比他更合適。”

據本報記者了解，上周在與英國財政部磋商時，金立群向英方談到對于未來的亞投行有三個構想目標：機構精簡（Lean）、廉潔（Clean）和綠色（Green）。他希望亞投行通過各成員國談判，建成一個高效、靈活、架構簡單、運作方便的機構，而不是純粹的官僚機構；同時，要把所有腐敗的可能排除在外，通過購買專業服務等方式，避免業務運行中和組織架構本身造成腐敗的機會；該行的信貸政策也將遵循綠色和可持續發展的原則。

亞投行的西方質疑者認為，中國可能會采取過低環保等標準，大量輸出資金導致環境惡化和社會不平等加劇。亞投行的上述目標有助于解除這種顧慮。德國維爾茨堡大學教授、中國問題專家費多麗（Doris Fischer）也指出，中國人不會冒讓亞投行失敗的風險，而且在國際層面樂于學習別人實施環保等先進標準的經驗。

“拋開政治考量，僅從商業角度看，成立亞投行這樣一個全新的機構，也面臨諸多挑戰，”張鑒鈞說，“在現有世界經濟格局中如何給自己定位，這是很重要的問題。現在很大程度上也是因為大家對它的規則不明了，才會有各種猜測和質疑，目前是醞釀階段，像商業運作模式、管理架構、投資政策、股東財務回報這些技術上的東西都還懸而未決，有猜測也很正常。”

張指出，由于銀行的貸款直接影響到所在區域未來經濟發展的方向，目前國際上的主流趨勢是，銀行有責任推動可持續發展和綠色增長，銀行貸款的政策需要反映出這種理念，也因此世行等國際機構在評估項目上都有相應的環境和社會政策方面的條款，并滿足新的銀行業國際指導原則。此外，基于自身處于不同發展階段，各成員國的期望肯定是不一樣的，怎么在這方面協調并滿足不同成員國的期望，也是不容易的。

普華永道在倫敦的總部有一支100多人的團隊，專門從事可持續發展和氣候變化方面的業務，在可持續發展領域提供金融業等各行業細分化的專業服務，這在四大會計師事務所提供的同類服務中是規模最大的。

“一方面，制定信貸政策很重要，另一方面，有什么好的應用管理工具，能讓政策真正落實到具體的項目篩選工作里，以滿足環境和社會政策標準，這是我們作為專業機構可以幫助亞投行的。”張鑒鈞說。

他進一步解釋稱，普華永道協助世界各地很多金融機構、開發銀行、投資銀行制定環境和社會政策，并開發各類管理軟件，相應項目背后都有很大的數據庫支持，這類項目容易碰到哪些環境問題，風險如何規避，通過輸入相關數據生成的環境報告，就可以圍繞其中突出問題研究解決辦法，評審是否貸款就有一個很好的依據。

“頭三腳踢出去，傳遞出什么樣的信號，讓大家理解你的投資偏好或政策導向，這是外界最關注的。”張鑒鈞說。