錢穎一：中國有兩個詞獲得空前共識 一是市場一是法治

鳳凰財經訊 由國務院發展研究中心主辦的“中國發展高層論壇2015年會”于2015年3月21－23日在北京釣魚臺國賓館舉行，本屆論壇的主題為“新常態下的中國經濟”。

清華大學教授錢穎一表示，中國現在有兩個詞，一個是“市場”，一個是“法治”，是獲得了空前的共識。法治這個詞也是國家核心價值觀12個詞里面的其中之一，所以這兩個詞的共識非常高。他強調，法治是市場經濟的制度基石。

以下為文字實錄：

錢穎一：我發言的題目是“法治是市場經濟的制度基石”。在非常短的時間里面，我就想從經濟學的學者角度來說為什么法治是市場經濟的制度基石。

中國現在有兩個詞，一個是“市場”，一個是“法治”，是獲得了空前的共識。法治這個詞也是國家核心價值觀12個詞里面的其中之一，所以這兩個詞的共識非常高，而這兩個詞之間的關系就是我們今天討論的問題，就是市場經濟它的制度基礎是法治。為什么呢？我們在一年多前三中全會提出的觀點是市場在資源配置中的決定性作用和政府更好的會作用，我覺得做好這兩件事唯一的游戲規則或者說制度基礎那就是法治。

剛才雅各布·瓦倫堡講了一個非常重要的觀點，我也非常認同，在經濟學界也有很長時間的討論。中文在翻譯的時候，“法治”這是一個詞，有時候也叫“依法治國”，但是有時候中文發音“依法治國”就翻譯成“以法治國”或者“用法治國”，這是中文和英文之間有差別，但實際上這是非常實質性的一個差別。

法治從經濟的角度講，我覺得法治中非常重要的基礎是契約精神，契約精神里面我的看法是包括了三個方面，一是平等的契約締約，二是各方遵守契約規定，三是出現爭議要有一個公平的機制，那就是獨立的審判權，我覺得這三個是契約精神的核心。

一是平等的契約締約。為什么是這樣？經濟的活動有很多交易，為什么各方要從事經濟活動？是因為這里面可以獲得共贏。但是每一方也有自己的一些私利，自己的利益，這也非常正常。如果沒有契約的話，它就會違背事先的一些規定。但是大家說這樣是不是對某些人就好了呢？其實不是，因為別人也很聰明，他知道你會違背的話，不執行的話，它就不跟你做生意了，最后大家都輸了。那為了實現共贏，一定要有契約精神，大家按照契約來做。非常重要的就是締約各方應該是平等的，在過程中要遵守，最后有爭議是很難免的，爭議的時候有一個機制，這個機制通過司法程序或者調節程序，它最后裁決獨立一方來獨立行使審判權。這個非常重要的原因是因為只有在契約各方有這樣預期的情況下，經濟的活動最后才能完成，最后大家是共贏。但是人都有機會主義、利己主義的傾向，他可能想做一點違背，讓自己受益了，但是他不知道這樣長期是不行的，這是契約精神。

二是正確理順政府和企業、政府和市場關系的一套基本制度。應該說從我們的經驗觀察上來看，沒有其他的制度能更好解決這個問題。從我們中國的實踐中就發現，我們問題要么政府干預太多，企業積極性沒有，要么政府什么事都不做了，現在我們也發生這樣的事情就是不作為了，這樣也會造成很大問題。那怎么能夠既能使市場、企業家是主體，同時政府能更好發揮作用，在法治的框架之下才是可以的。比如我們現在碰到一些問題，政府在過去的30多年中直接投入經濟發展中，有它好的一面，促進了經濟發展，但是帶來了兩類問題，一類問題是造成市場扭曲，再一類問題是產生腐敗。這個大家現在都認識到了。我們現在說政府要減少權利，變成服務型，這都是對的，只有在什么框架下呢？就是應該在法治框架下，具體來說現在我們做的一些事情我覺得正是在沿著這個方向。比如這次政府工作報告當中說“有權不能任性”，我們講的就是政府權利應該基于規則的，不應該是任意的，這就是法治具體的含義。剛才雅各布·瓦倫堡先生也講到了，政府和企業，政府和消費者，和居民關系中，大家都遵守共同規則，并且在這個規則下是平等的，在這種情況下我們就可以說是基于法治的市場經濟。現在我覺得非常好的是，我們對市場和法治高度的共識，下面就是對它具體內涵的理解和實施，這里面應該說還有相當長的路要走。這里面既有理念的問題，也有現實中的制度建設，像司法制度建設以及文化建設，像契約精神也不僅僅是一個司法的法律問題，它還有一個文化的問題，大家都應該有一個契約精神的文化。我就講這些，謝謝。