世界銀行常務副行長：中國新常態增長需要改革三領域

2015年03月22日 12:01
來源：鳳凰財經

閣下，尊敬的各位代表，女士們，先生們，

我很高興再次在中國發展論壇上發言。感謝劉世錦主任的介紹，感謝他對國務院發展研究中心與世界銀行合作的長期的支持，感謝徐紹史主任見解深刻的發言。

鑒于此次會議的主題，首先的問題是：什么是今天的常態？

隨著經濟逐漸向服務業轉型和人口變化，中國的“新常態”呈現出不同的圖景，但嚴格地說并不新。中國經濟進程的新方向是多年形成的，明年7%的指導性增長率也符合這一趨勢。

深化改革適應新常態

中國能夠承受較低的增長率，并且繼續提供必要的就業崗位。不僅如此，降低增長率還能為推進實現“新常態”必需的改革打開空間。

需求再平衡之路是復雜的。中國需要降低債務占GDP的比重，逐漸擺脫以信貸驅動投資作為需求增長的驅動力。雖然外需能夠拉動部分疲軟經濟，但重返經常賬戶盈余既不必要，在世界增長乏力的情況下也不可行。

因此，必須要以消費填補缺口，這意味著擴大中央政府消費或者增加居民消費。后者會要求提高居民消費在國民收入中的比重，在短期內最佳方式是通過財政政策來實現。

因此，實現平穩過渡可能需要采取瞄準消費的積極的財政政策，如果經濟放慢速度快于目前所預見更當如此。

進行中的變革清單很長：財政改革、金融改革、土地改革和環境治理、修改后的《預算法》和地方債管理新規、更靈活的人民幣匯率和存款利率、賦予農民更多財產權、包括農村建設用地交易權和放開中小城市戶籍限制等等。

這些都是已在實施的巨大而深刻的變革。

中國行動迅速，不僅與其自身過去的表現相比，而且與其他需要進行結構改革的經濟體、包括幾乎所有其他G20國家相比亦如此。

但沒有時間沾沾自喜，重要的是將改革堅持到底。

改革議程的下一個階段會更加艱難，正如李克強總理在全國人大上所說：“體制機制弊端和結構性矛盾是“攔路虎”，不深化改革和調整經濟結構，就難以實現平穩健康發展。”

對于中國來說，問題不是要不要對付攔路虎，而是如何對付，才能讓人民在不斷變化的環境中受益。

中國未來的改革之路將會不同于過去采取的措施，將需要堅持不懈，因為結果可能不會像成本和負擔那樣立即顯現出來。

下面我談談要實現包容、可持續和更高效的“中國新常態增長”需要改革的三個領域。

首先，使增長更具包容性。

中國取得的扶貧成就是史無前例的，自1978年改革開放以來6億多人擺脫了貧困。如果沒有中國這一成就，將全球貧困人口比例降低一半的千年發展目標就無法實現。但是，中國也經歷了收入不均現象快速上升。

收入不均等現象快速上升是一個全球性的問題，中國改革開放以后收入不均等加劇，雖然近年來由于采取了一系列措施而略有下降。

中國在建立公平的競爭環境方面做了巨大投入：在教育方面提高人的能力是其能從經濟增長中受益；在基礎設施方面連通人與市場；在社會安全網方面保護社會弱勢群體。

其結果，中國的教育預算與2000年相比提高了7倍，同期社會安全網的覆蓋人數從500萬人增加到逾7000萬人。

但從增長與發展的角度來說，機會均等是關鍵。

需要解決的一個重要領域是城鄉差距。如前所述，中國已在進行戶籍制度改革以使1億多外來移民融入城市生活。與此同時，中國城市目前有移民人口2.5億，未來還會有大量人口遷入城市。

根據我們和國務院發展研究中心所做的城鎮化聯合研究，中國能夠負擔得起讓所有移民融入城市，就像日本和韓國在其快速城市化階段所做的一樣。要實現這一目標，需要進一步推進財政體制、養老金和醫療保險、經濟適用房和農村土地制度改革。

這些改革都不容易。

但改革的回報將會是巨大的：更多的自由流動的城市勞動力，勞動生產率高，且能提振急需的消費需求。

有利提升均等性的另一個改革領域是醫療。中國在過去5年顯著擴大了醫療保險覆蓋面，覆蓋人口比例超過90%。

下一波改革應著重提高醫療質量，同時控制醫療費用。中國在未來數年所做的抉擇，將決定它能否以經濟有效的方式照顧快速老齡化的人口，遏制快速上升的慢性病發病率。

目前我們正在與中方合作伙伴一起研究如何改善醫療衛生服務提供，今年下半年將分享我們的研究發現。根據國際經驗，改革內容須包括逐漸減少按服務項目付費的支付方式，加強醫療保險機構作為服務購買方的作用，引導需求從醫院轉向基層衛生保健服務。

明確、管理和監督民營醫療機構的作用，同樣可以有利于促進更加經濟有效的服務提供。

推進財政體制改革也可以增進均等性。隨著中國勞動力的流動性增加，中國需要確保人民能在他們生活所在地獲得醫療、教育和養老金。為保證轄區提供優質服務，中國可以采取“人隨錢走”的原則，通過均衡性轉移支付作為主要資金來源，而不是像目前這種與共享稅和專項轉移支付相比處于次要地位的狀況。

為達此目的，需要對地方政府提供服務改善民生實行問責。

“新常態”議程的第二項是使增長更可持續。

在過去20年里，中國在降低排放強度和治理污染方面取得了長足的進展。中國已是世界最大的可再生能源生產國，目前的十二五規劃設定了控制能源強度、污染和水資源利用方面的硬性環境目標。

人民不僅要求而且也應當得到更清潔的環境。中國很清楚，要想實現小康，就要讓孩子們能夠在戶外玩耍，呼吸清新的空氣。

中國最近重申要加強新《環保法》的執法力度。

在下一個五年計劃期間，中國可望通過實施目前正在考慮的措施來實現一個突破。這些措施包括能源消費尤其是煤炭總量控制、擴大目前在7個地區開展的碳市場總量控制與交易系統試點或者征收碳稅。去年煤炭產量減少將近3%，這是數十年來的首次煤炭減產，也表明這些雄心勃勃的目標是可行的。

中國獲得成功的關鍵是將綠色雄心與綠色治理匹配起來，這就意味著建立正確的制度、改進環境政策工具，采取適當的激勵機制鼓勵地方政府官員追求環境目標。這就要求當局更好地協調江河治理、空氣污染治理措施并將環境成本納入定價機制以及征收環境稅。最后，要想讓地方政府官員追求環境目標，就需要改變對他們的考核方式，綠色發展應受到獎勵。

從國際上來看，對中美溫室氣體減排聯合聲明的重要性絕不能低估。中國對第21屆聯合國氣候變化大會提交的方案將會鞏固中國對全球環境目標的承諾，有助于到2030年實現控制甚或逆轉溫室氣體排放。下一個五年規劃對于為達到這一目標夯實基礎至關重要，這不僅有助于使中國更健康，也有助于使世界更健康。

最后，中國希望使增長更高效、更可持續。進行中的財政和金融改革非常有利于更好地發揮人才與儲蓄的作用。這是一個開端，但還有大量工作要做，包括明晰各級政府的職責、加強地方政府的財政收入基礎、進一步開放利率以及建立適合中國不斷變化的宏觀經濟環境的貨幣政策新框架。

未來中國需要在市場機制與政府的作用之間實現和諧共存。為促進創新與高效已經做出了兩個重要的轉變：三中全會提出了發揮市場在資源配置中的決定性作用的原則，四中全會提出了依法治國的原則。

李克強總理詳細說明了這一根本性變化對中國政府的管理方式意味著什么：讓市場起決定性作用就是要求政府盡可能靠后，但在必要時進行管理和監督。依法治國意味著沒有例外，不管所有制或原國籍，法律面前人人平等。

在十三五規劃中這些原則可以以各種方式體現：

首先，中國可以繼續推進對社會資本的行業開放，中國已在上海自貿區以及其他地方開展了有效的試點。由目前采用正面清單轉向在全國推廣限制類行業負面清單，可以加快這一進程。減輕小企業行政負擔導致新企業數目猛增50%就是明證，說明進一步改善營商環境在未來促進增長與就業方面大有空間。

第二，要實現提高效率和促進創新，就需要加強競爭。對于大多數中國企業來說，國內市場將成為主要的或者唯一的市場，確保這一市場的準入與競爭、防止壟斷造成的扭曲和浪費是關鍵。中國可以考慮建立一個獨立的競爭管理機構，公平地查處非競爭性行為，建立公平的競爭環境，從而將競爭政策提升到一個新高度。

第三，中國可以加快國有企業改革步伐。各省市自治區目前都在制定自己的國企改革計劃，劃分商業性和非商業性國企，這是很好的第一步。關注商業性國企的資產回報及其對政府預算的貢獻是改革的第二項內容。

全面實行允許國有企業發展混合所有制經濟有利于改善國企的治理方式，提高社會資源的使用效率。但增強國企的透明度、加強管理層問責和硬化預算約束，對于提高國企經營效益和實現高效增長至關重要。

這對于中國在國際舞臺上發揮作用也至關重要，在貿易、投資與發展中公平的競爭環境也是關鍵。

我承認，中國所追求的改革從深度與性質上來說不僅任務艱巨，也是前無古人的。正如我在發言一開頭提到的，改革往往面臨權衡取舍，而且會引發既得利益者的反對。

正如李克強總理最近答記者問時所說：“改革是要觸動利益的，就像割腕，忍痛也得下刀。”