養老保險“視同繳費”造成窟窿：97年前職工沒交費

據媒體報道，在最近舉行的“中國發展高層論壇”上，財政部樓繼偉部長指出：“降低社保繳費率前提是劃撥國資補充社保基金”。

很久以來，針對現行養老保險制度的種種先天不足，學界一直在呼喚應采取相應的彌補措施，“劃撥國資補充社保基金”即為其中之一。近日，山東也采取相應措施，省屬471戶國有企業30%的國有資本（包括國有控股參股企業中的國有資本）劃轉充實省社會保障基金。

前一段時間，媒體熱炒中國社會保險繳費率全球第一，這個說法并不準確。中國的社會保險繳費率在世界上名列前茅，這是毫無疑問的，但并非第一。捧得桂冠的應該是養老保險繳費率，統而言之28%，這在世界上是絕無僅有的。其原因之一，就是樓建偉部長所分析的：“我們的社會養老保險制度建立得比較晚，是1997年開始逐步建立起來的，在此之前企業和職工并沒有養老保險交費，這些職工進入新的養老保險體系，是作為視同他交過費來對待的。”這個“視同繳費”，就造成了養老保險基金的“窟窿”。

要扭轉當前被動局面，就需要有養老保險之外的公共資金的投入，彌補“視同繳費”造成的虧空。這樣做，不但可以減輕國家財政的負擔，還可以降低個人和企業的繳費率。

這樣做的理由是：在1997年以前，職工沒有養老保險交費，實際上使得企業的成本不真實，擴大了國有企業的資本積累，因為那時基本都是國有企業，也擴大了國家財政的收入；同時，在1997年以前，國家預算大量地投資于國有企業。這樣從兩個渠道造成了巨量的國有資產。

養老保險制度改革以前，退休人員的養老金是由本企業支付的，雖然個人沒有繳費，但都算到了企業成本之內，所以說企業成本不真實是有點出入的。當時的問題是企業之間養老金負擔苦樂不均，新企業沒有負擔和老企業不堪負擔形成強烈的對比。同時，經濟體制改革的目標是與市場接軌，而很多國有企業跟不上形勢的變化，結果大批國企經營不善倒閉，直接影響到退休人員的養老金沒了著落。1992年開始醞釀的養老保險制度改革就是在這樣的背景下開始的。

正因為如此，現在用國有資產來彌補現行養老保險不足，應該是進一步深化養老保險制度改革的題中應有之義。

1997年以前企業員工和退休人員沒有繳費，并不是他們的責任，也不是企業的責任，而是當時的制度安排及其所持的理論依據所致。但毫無疑問，“獲利”的是國家，現在一方面有“巨量的國有資產”，一方面又有社會保險制度改革后的“窟窿”。所以，“劃撥國資補充社保基金”是個平衡養老保險基金收支并使其走向可持續的招數。民眾也期待無論是中央還是地方，都能夠抓住新一輪國企改革的機會，把“劃撥國資補充社保”當做一條基本原則。