樓繼偉為何批評亞行官僚主義？

財政部部長樓繼偉。

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一向直言的中國財經部長樓繼偉，22日向亞行行長中尾武彥發(fā)難了。

在北京釣魚臺國賓館，當兩位國際財經要人就中國即將發(fā)起的亞投行產生了爭論，對于亞投行的治理，亞洲開發(fā)銀行（ADB）行長中尾武彥指出，亞投行所投資的項目有必要考慮到對環(huán)境的影響。對于這一言論，樓繼偉提出反對意見稱，“（以歐美及日本為中心的國際機構的）現(xiàn)有制度并不是最佳”。

他解釋說：“（亞投行是）以發(fā)展中國家為主導的機構，有必要考慮到發(fā)展中國家的要求。”，而“一些比較官僚主義、特別煩瑣的做法，我們并不認為是最佳的”。他還表示由中國主導籌建的亞投行將采取有別于現(xiàn)有國際金融機構的運營方針。雖然樓繼偉沒有提及具體的運營辦法，但預計將在貸款審查機制及組織運營上采取獨自的標準。

亞洲開發(fā)銀行作為區(qū)域性經濟組織，成立于1966年，總部設在菲律賓首都馬尼拉，以幫助亞太地區(qū)發(fā)展中成員減少貧困為使命，其成立之初就是參考世界銀行的標準進行運營，比如旗下設長立分行與代表處，與援助國國政府簽訂協(xié)議，將貸款轉移支付給受援國等。

但這種運營機制也產生了一定的弊端，比如大量的腐敗與低效問題。

比如官僚化的分行、代表處模式背后腐敗滋生，“授之以魚”式的債務壓力成為壓倒非洲“重債窮國”的最后一根稻草。以世界銀行對非洲國家放貸為例，有數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，三分之一的貸款被世行工作人員以成本形式消耗了，三分之一被當?shù)卣瘮〉袅耍挥腥种蛔笥夷苡迷陧椖可稀τ诜侵?ldquo;重債窮國”而言，大量的減貸、免債手段，使援助收效甚微。低效率加之沒能做大的“蛋糕”，后果可想而知。

除此之外，作為冷戰(zhàn)后的國際經濟治理結構的一部分，世界銀行、IMF一直為美國把持，亞行一直為日美聯(lián)合把持，自亞行成立以來，連續(xù)9任行長均為日本人擔任，這對于全球第二大經濟體中國來說，顯然缺乏在國際金融治理體系中的話語權。

成立亞投行也是中國對后布雷頓森林體系時代世界金融秩序的一次挑戰(zhàn)，但中國不希望即將設立的亞投行延續(xù)原有開發(fā)性金融機構的弊端，要建立更加高效和透明的治理體系。

去年，樓繼偉在談到亞投行的運營機制時就表示，“亞投行將充分尊重和借鑒現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行的有關標準和好的做法，制訂嚴格并切實可行的高標準保障條款。”但現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行也在對其保障政策中過于繁瑣、不切實際及與業(yè)務關聯(lián)度不高的一些做法進行改進，亞投行將避免重復這些問題，以降低成本和提高運營效率。

但是至于如何避免世行與亞行模式的弊端，目前還沒有看到更多的細節(jié)。特別作為政府出資成立的開發(fā)性銀行，如何保證商業(yè)的可持續(xù)性以及業(yè)務模式的創(chuàng)新一直都是很大的問題，亞投行能否解決這一問題還有待觀察。（李磊/文）