樓繼偉為何批評(píng)亞行官僚主義？

財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉。

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一向直言的中國(guó)財(cái)經(jīng)部長(zhǎng)樓繼偉，22日向亞行行長(zhǎng)中尾武彥發(fā)難了。

在北京釣魚(yú)臺(tái)國(guó)賓館，當(dāng)兩位國(guó)際財(cái)經(jīng)要人就中國(guó)即將發(fā)起的亞投行產(chǎn)生了爭(zhēng)論，對(duì)于亞投行的治理，亞洲開(kāi)發(fā)銀行（ADB）行長(zhǎng)中尾武彥指出，亞投行所投資的項(xiàng)目有必要考慮到對(duì)環(huán)境的影響。對(duì)于這一言論，樓繼偉提出反對(duì)意見(jiàn)稱(chēng)，“（以歐美及日本為中心的國(guó)際機(jī)構(gòu)的）現(xiàn)有制度并不是最佳”。

他解釋說(shuō)：“（亞投行是）以發(fā)展中國(guó)家為主導(dǎo)的機(jī)構(gòu)，有必要考慮到發(fā)展中國(guó)家的要求。”，而“一些比較官僚主義、特別煩瑣的做法，我們并不認(rèn)為是最佳的”。他還表示由中國(guó)主導(dǎo)籌建的亞投行將采取有別于現(xiàn)有國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)方針。雖然樓繼偉沒(méi)有提及具體的運(yùn)營(yíng)辦法，但預(yù)計(jì)將在貸款審查機(jī)制及組織運(yùn)營(yíng)上采取獨(dú)自的標(biāo)準(zhǔn)。

亞洲開(kāi)發(fā)銀行作為區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織，成立于1966年，總部設(shè)在菲律賓首都馬尼拉，以幫助亞太地區(qū)發(fā)展中成員減少貧困為使命，其成立之初就是參考世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，比如旗下設(shè)長(zhǎng)立分行與代表處，與援助國(guó)國(guó)政府簽訂協(xié)議，將貸款轉(zhuǎn)移支付給受援國(guó)等。

但這種運(yùn)營(yíng)機(jī)制也產(chǎn)生了一定的弊端，比如大量的腐敗與低效問(wèn)題。

比如官僚化的分行、代表處模式背后腐敗滋生，“授之以魚(yú)”式的債務(wù)壓力成為壓倒非洲“重債窮國(guó)”的最后一根稻草。以世界銀行對(duì)非洲國(guó)家放貸為例，有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，三分之一的貸款被世行工作人員以成本形式消耗了，三分之一被當(dāng)?shù)卣瘮〉袅?，只有三分之一左右能用在?xiàng)目上。對(duì)于非洲“重債窮國(guó)”而言，大量的減貸、免債手段，使援助收效甚微。低效率加之沒(méi)能做大的“蛋糕”，后果可想而知。

除此之外，作為冷戰(zhàn)后的國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)的一部分，世界銀行、IMF一直為美國(guó)把持，亞行一直為日美聯(lián)合把持，自亞行成立以來(lái)，連續(xù)9任行長(zhǎng)均為日本人擔(dān)任，這對(duì)于全球第二大經(jīng)濟(jì)體中國(guó)來(lái)說(shuō)，顯然缺乏在國(guó)際金融治理體系中的話語(yǔ)權(quán)。

成立亞投行也是中國(guó)對(duì)后布雷頓森林體系時(shí)代世界金融秩序的一次挑戰(zhàn)，但中國(guó)不希望即將設(shè)立的亞投行延續(xù)原有開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的弊端，要建立更加高效和透明的治理體系。

去年，樓繼偉在談到亞投行的運(yùn)營(yíng)機(jī)制時(shí)就表示，“亞投行將充分尊重和借鑒現(xiàn)有多邊開(kāi)發(fā)銀行的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和好的做法，制訂嚴(yán)格并切實(shí)可行的高標(biāo)準(zhǔn)保障條款。”但現(xiàn)有多邊開(kāi)發(fā)銀行也在對(duì)其保障政策中過(guò)于繁瑣、不切實(shí)際及與業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度不高的一些做法進(jìn)行改進(jìn)，亞投行將避免重復(fù)這些問(wèn)題，以降低成本和提高運(yùn)營(yíng)效率。

但是至于如何避免世行與亞行模式的弊端，目前還沒(méi)有看到更多的細(xì)節(jié)。特別作為政府出資成立的開(kāi)發(fā)性銀行，如何保證商業(yè)的可持續(xù)性以及業(yè)務(wù)模式的創(chuàng)新一直都是很大的問(wèn)題，亞投行能否解決這一問(wèn)題還有待觀察。（李磊/文）