馮慧蘭：多邊投資協(xié)議下的協(xié)調(diào)發(fā)展

鳳凰財經(jīng)訊2015年博鰲亞洲論壇3月26日—29日在海南博鰲舉行，今年年會主題為“亞洲新未來：邁向命運共同體”，鳳凰財經(jīng)全程直播。

在主題為“投資版“WTO”：多邊投資協(xié)議的遠景”的分論壇上，印尼前貿(mào)易部長馮慧蘭女士介紹了多邊投資協(xié)議、世界貿(mào)易組織，還有全球的一些貿(mào)易的雙邊投資協(xié)定的一些背景。

原文實錄如下：

馮慧蘭：我被當(dāng)選為在嘉賓里面介紹背景的，選我的原因可能是女士優(yōu)先，所以我簡要介紹一下全球多邊投資協(xié)定的情況。 投資的問題是否應(yīng)該在多邊層面上提？多少可能知道七十年前推出了關(guān)貿(mào)總協(xié)定，也是世界貿(mào)易組織的前身。我們當(dāng)時覺得在貿(mào)易之后投資是第二塊，在九十年代的時候OECD推出了一個新的提法，就是多邊投資協(xié)定。很多的一些雙邊投資協(xié)定的內(nèi)容都是從這一塊推出來的、演繹出來的。另外主要發(fā)展中國家在這一段并沒有接受，有主權(quán)的擔(dān)憂在反對。同時看到在亞太經(jīng)合組織，也在想投資協(xié)定或者說是雙邊的BIT，是應(yīng)該往哪個方向走？大家可能還記得，曾經(jīng)有一個這種擔(dān)憂，會不會每個人在投資、衛(wèi)生方面都會有更低的標(biāo)準，去來促進投資的吸引。我們是在1994年的時候出臺了自愿性的關(guān)于投資貿(mào)易協(xié)定的原則，所以大家還記得這件事情。

 馮慧蘭：在這之后，投資話題在世貿(mào)組織1995年成立的時候也是重新被提出來，在西雅圖回合曾經(jīng)提出來，當(dāng)時美國是東道國。很多的發(fā)展中國家又一次拒絕，在2003年坎昆部長級會上，又是沒有通過。在后續(xù)的新加坡部長會上，又成為在多哈回合之后的一個議題。我想在世貿(mào)協(xié)定里面，在世貿(mào)約束性的協(xié)定里面大概有兩個組成部分跟投資相關(guān)，就是跟貿(mào)易有關(guān)的投資措施。在跟貿(mào)易有關(guān)的投資措施里面，投資的表現(xiàn)是有一些要求的，如果你在一個國家投資在東道國有本地成分或進出口的要求，還有進口的比例，這是當(dāng)時在WTO協(xié)議里面的組成部分。

 馮慧蘭： 另外一個部分是關(guān)于在服貿(mào)的協(xié)議，講到四種服務(wù)的交付方式，一種是在自己國家直接進行對外投資，當(dāng)然這一塊也是有一些關(guān)于開發(fā)自由化的協(xié)議。這是我們在講到投資這一塊，投資是想通過這些方式進入多邊的領(lǐng)域。現(xiàn)在世界貿(mào)易組織可能目標(biāo)還是非常雄心，但是進度非常慢，因為我們還在盡力去結(jié)束多哈回合。

 馮慧蘭：我剛才講到有多邊的框架是想找到一些原則，同時又看到有很多雙邊的談判，大概有3400個多邊協(xié)議，也就是各個國家之間。另外還有一些投資協(xié)議，就是在區(qū)域協(xié)定里面投資的板塊。大概有六個大的區(qū)域性的協(xié)議，比如說像TPP跨太平洋合作伙伴，還有在亞洲的RCEP、東亞經(jīng)濟合作伙伴，中國也是這個合作伙伴的成員國。都在找一些投資方面的原則，就是因為有這么多的協(xié)議，是否互相會有協(xié)調(diào)？有一些對我是很優(yōu)惠，有一些不優(yōu)惠。相關(guān)的問題是怎么能夠在投資這一塊有共通的原則，讓這些協(xié)議在標(biāo)準方面一致。

 馮慧蘭：我再提兩點，我也希望講的不是太技術(shù)。第一個，在協(xié)議里面體現(xiàn)的原則。其中有一項大家討論也比較多，認為是一個新的問題。就是范圍的問題，有一些是我們應(yīng)該把組合投資給納入到對外直接投資的管制框架里面。 第二個，實際上是跟世貿(mào)有關(guān)的原則，國民待遇。如果投資者進入之后，應(yīng)該是被當(dāng)作國內(nèi)企業(yè)同等對待。還有最惠國的待遇，不能在中國投資人和美國投資者之間做出歧視對待。 另外還有一個投資保護的政策，比如說你不能去亂征土地，或者說在績效方面給出苛刻要求。我剛才講到的措施，希望能夠在本地的表現(xiàn)這一塊有更多的標(biāo)準，比如說在投資方面能夠進一步推動自由化。還有一個問題，就是投資保護和爭端解決，在爭端解決這一塊投資協(xié)定，可能是唯一的一個投資可以在仲裁、法院去用這個渠道。而且現(xiàn)在越來越多的投資者是把國家告上去，比如說對于他們的一些公平的非歧視對待的微詞，這樣的一些問題是提交仲裁。

 馮慧蘭： 比如說最近有一個德國的做被告的政策，就是在福島事件之后，德國停止了核能的產(chǎn)業(yè)。這個公司由于已經(jīng)在核能方面在德國有投資，所以把德國政府告上了法院，有很多這樣的例子。 此外再提最后一點，也是目前在討論的，就是講服貿(mào)這一塊，人員流動跟投資一起移動的，還有知識產(chǎn)權(quán)也是跟投資有關(guān)，還有政府采購、外資是否能夠在政府項目的投標(biāo)方面有國民待遇。另外還有一些跟國企有關(guān)，比如說跟主權(quán)財富基金有關(guān)，還有一些區(qū)域合作中的透明度，你在政策宣布之前必須要有一些公布區(qū)、公示期。還有關(guān)于企業(yè)社會責(zé)任的問題，這是目前討論比較多的。 當(dāng)然這個討論，我覺得目前是否合適，以及狀態(tài)，我是想提給嘉賓去回答。然后看一下其中的原則是否應(yīng)該提交WTO或者在其他的框架機制里面來進行解決，這個是請嘉賓來進行討論。