丁學(xué)東：多雙邊的投資協(xié)議的五個(gè)弊端

鳳凰財(cái)經(jīng)訊 2015年博鰲亞洲論壇3月26日—29日在海南博鰲舉行，今年年會(huì)主題為“亞洲新未來(lái)：邁向命運(yùn)共同體”，鳳凰財(cái)經(jīng)全程直播。

在主題為“投資版“WTO”：多邊投資協(xié)議的遠(yuǎn)景”的分論壇上，中投公司董事長(zhǎng)丁學(xué)東在肯定了多邊地區(qū)和雙邊投資協(xié)定的意義的同時(shí)也提出了多邊地區(qū)和雙邊投資協(xié)定的五個(gè)弊端。對(duì)于推動(dòng)全球統(tǒng)一的投資貿(mào)易協(xié)定還是充滿(mǎn)信心的。

原文實(shí)錄如下：

丁學(xué)東：謝謝主席先生，今天這個(gè)話(huà)題非常有意思。投資版的WTO我是非常贊成的，如果能夠達(dá)成這樣一個(gè)協(xié)議，對(duì)于促進(jìn)全球的投資活動(dòng)當(dāng)然非常有益。但是很遺憾，這個(gè)談判過(guò)程當(dāng)中非常艱難、耗時(shí)，最終也沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一的框架。 但是另外一個(gè)現(xiàn)象值得注意，就是多雙邊的、地區(qū)性的談判協(xié)定非常活躍。我們做了一個(gè)大致地統(tǒng)計(jì)，根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議的統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)階段國(guó)際投資貿(mào)易體系有3268個(gè)雙邊地區(qū)和多邊的協(xié)定構(gòu)成，其中2013年和2014年又新簽訂了雙邊和多邊的國(guó)際分別是48個(gè)和27個(gè)。一方面統(tǒng)一的談不成，但是雙邊、多邊地區(qū)性的協(xié)定非常活躍，中國(guó)也和一些國(guó)家簽訂了協(xié)議，或者也有正在談的。

丁學(xué)東： 我覺(jué)得這個(gè)現(xiàn)象當(dāng)然是一個(gè)值得關(guān)注，也是一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)的選擇，所以我覺(jué)得在WTO多哈框架下談判比較遲緩的情況下，應(yīng)當(dāng)充分肯定多邊地區(qū)和雙邊投資協(xié)定的意義，有重要的意義。 一方面是在一定程度上解決WTO框架下暫時(shí)不能解決的分歧，使多雙邊的投資活動(dòng)能夠正常進(jìn)行。 同時(shí)還有另外一個(gè)積極作用，就是反過(guò)來(lái)又倒逼WTO談判進(jìn)一步向前推進(jìn)，我們應(yīng)該充分肯定積極作用。 但是我也覺(jué)得也有一些弊端，我至少概括這么幾個(gè)弊端。第一個(gè)是碎片化，使得國(guó)際投資規(guī)則體系被幾千個(gè)協(xié)議所構(gòu)成，所以是碎片化的。如果讓這種趨勢(shì)發(fā)展下去，每個(gè)國(guó)家之間的投資協(xié)議都有細(xì)微差別，變得非常不透明，變成了一個(gè)差異化，將來(lái)有可能會(huì)嚴(yán)懲一種變相的投資保護(hù)主義。

丁學(xué)東：第二個(gè)弊端，復(fù)雜性。多雙邊協(xié)議、地區(qū)性協(xié)議搞得很復(fù)雜，是把投資問(wèn)題和貿(mào)易問(wèn)題交織在一起，然后把知識(shí)產(chǎn)問(wèn)題、勞資問(wèn)題、環(huán)境保護(hù)問(wèn)題和其他問(wèn)題都交織在一起，使得協(xié)議規(guī)則變得非常復(fù)雜，是一個(gè)很復(fù)雜、繁雜的體系。

丁學(xué)東：第三個(gè)弊端，就是帶來(lái)了很大的差異性。舉一個(gè)例子RCEP談判，參加的國(guó)家很多，既有發(fā)達(dá)國(guó)家，也有新興市場(chǎng)國(guó)家，比如說(shuō)日本人均GDP是緬甸的40倍，差異這么大的國(guó)家在一個(gè)談判下勢(shì)必造成了規(guī)則差異巨大，適合了這個(gè)國(guó)家，不一定適合那個(gè)國(guó)家，所以差異性變得非常大。

丁學(xué)東：第四個(gè)弊端，就是貿(mào)易爭(zhēng)端解決起來(lái)更加困難，因?yàn)榉蓡?wèn)題幾千個(gè)，協(xié)議幾千個(gè)，各自規(guī)定還不一樣。在國(guó)際仲裁爭(zhēng)端當(dāng)中要耗時(shí)、耗成本，當(dāng)然我們需要更多的律師，律師倒是生意更好了，但是我們的投資變得麻煩了，這是一個(gè)非常不好的問(wèn)題。

丁學(xué)東：第五個(gè)弊端，其中也會(huì)把一些政治問(wèn)題寫(xiě)進(jìn)相關(guān)的協(xié)議當(dāng)中，因?yàn)槭请p邊的，有可能會(huì)把政治問(wèn)題寫(xiě)進(jìn)去。這當(dāng)然與我們所希望達(dá)成的全球統(tǒng)一的貿(mào)易體系更加背道而馳了。

丁學(xué)東：但是我對(duì)達(dá)成一個(gè)統(tǒng)一的全球統(tǒng)一的投資貿(mào)易協(xié)定還是充滿(mǎn)信心的，下一步怎么辦呢？我想下一步在繼續(xù)推動(dòng)多雙邊地區(qū)貿(mào)易協(xié)定簽訂的同時(shí)，還不能放棄全球統(tǒng)一的投資貿(mào)易協(xié)定的努力，像龍永圖先生講的要繼續(xù)推進(jìn)這個(gè)過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，多雙邊貿(mào)易協(xié)定在這方面要有三個(gè)比較注意的。 第一個(gè)，注重質(zhì)量。現(xiàn)在不能看多少個(gè)多雙邊協(xié)定，不是數(shù)量越多越好，而是要提高質(zhì)量、效益，為跨國(guó)投資注重更多便利。 第二個(gè)，注重利益一致性。不能只照顧一邊，而忽視了另一邊。 第三個(gè)，注重爭(zhēng)議解決機(jī)制。要避免雙重標(biāo)準(zhǔn)，提高透明度，加強(qiáng)雙邊對(duì)話(huà)。 第四個(gè)，多雙邊協(xié)議當(dāng)中有些共同形成的共識(shí)，應(yīng)當(dāng)都寫(xiě)進(jìn)去共同遵守。比如說(shuō)準(zhǔn)入前的國(guó)民待遇和負(fù)面清單框架，應(yīng)該在所有的多雙邊協(xié)議當(dāng)中都應(yīng)該體現(xiàn)，這樣為我們?cè)诒姸喽嚯p邊協(xié)議的基礎(chǔ)上形成全球統(tǒng)一的投資協(xié)議，奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。