樓繼偉：財政部或考慮第二輪地方債債務(wù)置換

圖為財政部部長樓繼偉。

鳳凰財經(jīng)訊 3月27日消息，今日，財政部部長樓繼偉在#2015博鰲亞洲論壇#上就如何化解地方債風(fēng)險時表示，我國的總體債務(wù)規(guī)模是可控的，包括國債和地方債務(wù)。2014年底我們按照最寬的口徑來估算，整體債務(wù)占GDP比重，就是債務(wù)率不到40%，相比起其他國家是比較低的。

以下是財政部部長樓繼偉在#2015博鰲亞洲論壇#上的講話實(shí)錄：

樓繼偉：首先要說一下我國的總體債務(wù)規(guī)模是可控的，包括國債和地方債務(wù)。2014年底我們按照最寬的口徑來估算，整體債務(wù)占GDP比重，就是債務(wù)率不到40%，相比起其他國家是比較低的。地方債規(guī)模是比國家的債務(wù)還要大，國債將近10萬億，地方債在審計署2013年6月份審計的情況來看，按當(dāng)時他們估計的可能政府需要代償?shù)谋壤浪?，整個地方政府最重要償還的債務(wù)責(zé)任是12萬億到13萬億之間。到去年年底，又過去一年半了，我們正在統(tǒng)計，統(tǒng)計的結(jié)果看，有一定的增長，但是增長的速度比我們預(yù)估的要低一些。我們正在核實(shí)這些債務(wù)。這是整個債務(wù)規(guī)模的情況。

關(guān)鍵的問題是第二個，怎么控？為什么說過去都是審計出來然后再估算呢？就是因為過去的制度是不完善的。也就是說未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)地方政府不得發(fā)債，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的地方發(fā)債的額度只有1萬多億。但是，黃市長很清楚城頭債，各種地方融資平臺的債務(wù)，使企業(yè)債的面目出現(xiàn)，實(shí)際上地方政府有債務(wù)償還的責(zé)任，這些比較多。

我剛才說到的，地方的這些債務(wù)大致12萬億，就是扣除1萬多億國務(wù)院批準(zhǔn)地方發(fā)債之后的10多萬億。可控就是要把它們第一是規(guī)范，變成真正的債券。我們要發(fā)行兩類債券，一般是類似于美國的一般責(zé)任債叫一般債券，一類叫專項債券，類似于美國的收益?zhèn)褪鞘姓?。兩類是要它都只能是用于做建設(shè)，不能用于一般開支。這也是我們可控的一點(diǎn)，有的國家是通過發(fā)債做一般開支了，不可調(diào)整，只能用建設(shè)。第一類一般債券對應(yīng)的是一般的低收益的或者是無收益的公益性的建設(shè)，后一類是對應(yīng)著有一定收益的公益性建設(shè)。前一類對應(yīng)的是一般的稅收作為償還的來源，后一類是對于對應(yīng)專項收入作為償還的來源。這是我們在規(guī)范。

再下一點(diǎn)，我們必須正視在新《預(yù)算法》生效之前已經(jīng)形成了地方10多萬億，或者10幾萬億的這些債務(wù)怎么處理？我們必須予以緩沖的措施，逐步化解風(fēng)險，把它們的利率要降下來，把它們的這些債務(wù)的形式要規(guī)范。經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)今年已經(jīng)置換了1萬億的債券，這個債券很公正的分配。按照審計署所審計的2013年6月份那些債務(wù)，今年需要到期的債務(wù)的余額的53.8%分配。你就知道今年大致應(yīng)該有1.8萬億多一點(diǎn)要到期。這也是跟全國人大進(jìn)行了溝通，我們正在跟全國人大做溝通，今年適當(dāng)?shù)臅r候在看各地1萬億要發(fā)債，發(fā)出去，看他會不會發(fā)？要看發(fā)債的情況。我們有準(zhǔn)備有可能再一步替換。 這樣的情況下，對老債進(jìn)行分類，進(jìn)行緩釋進(jìn)行規(guī)范，新債就不說了，《預(yù)算法》有新的規(guī)定。