樓繼偉：1萬億若不夠 可進行更多債務置換

鳳凰財經訊 2015年博鰲亞洲論壇3月26日—29日在海南博鰲舉行，今年年會主題為“亞洲新未來：邁向命運共同體”，鳳凰財經全程直播。

財政部部長樓繼偉27日在“市政債：化解地方政府債務風險的最優選擇”論壇上表示，今年大致應該有1.8萬億多一點要到期。為緩沖地方政府債務，國務院今年已經批準置換1萬億的債券。

樓繼偉表示，正在跟全國人大做溝通，今年適當的時候看各地1萬億要發債發出去，看會不會發？樓繼偉表示，會根據發債的情況，有準備有可能再一步替換。在全國人大評估通過后，財政部可能進行更多債務置換。

樓繼偉強調了中國債務風險的可控性，“按最寬口徑，2014年底我國債務率不到40%，相比其他國家較低。他還表示地方債規模比國家債務要大，整個地方政府最終要償還的債務規模在12萬一13萬億之間。但他表示“中國地方政府可以出售資產以償還債務。”

以下為發言實錄：

樓繼偉：首先要說一下我國的總體債務規模是可控的，包括國債和地方債務。2014年底我們按照最寬的口徑來估算，整體債務占GDP比重，就是債務率不到40%，相比起其他國家是比較低的。地方債規模是比國家的債務還要大，國債將近10萬億，地方債在審計署2013年6月份審計的情況來看，按當時他們估計的可能政府需要代償的比例估算，整個地方政府最重要償還的債務責任是12萬億到13萬億之間。到去年年底，又過去一年半了，我們正在統計，統計的結果看，有一定的增長，但是增長的速度比我們預估的要低一些。我們正在核實這些債務。這是整個債務規模的情況。

關鍵的問題是第二個，怎么控？為什么說過去都是審計出來然后再估算呢？就是因為過去的制度是不完善的。也就是說未經國務院批準地方政府不得發債，經國務院批準的地方發債的額度只有1萬多億。但是，黃市長很清楚城投債，各種地方融資平臺的債務，使企業債的面目出現，實際上地方政府有債務償還的責任，這些比較多。

我剛才說到的，地方的這些債務大致12萬億，就是扣除1萬多億國務院批準地方發債之后的10多萬億。可控就是要把它們第一是規范，變成真正的債券。我們要發行兩類債券，一般是類似于美國的一般責任債叫一般債券，一類叫專項債券，類似于美國的收益債券，就是市政債。兩類是要它都只能是用于做建設，不能用于一般開支。這也是我們可控的一點，有的國家是通過發債做一般開支了，不可調整，只能用建設。第一類一般債券對應的是一般的低收益的或者是無收益的公益性的建設，后一類是對應著有一定收益的公益性建設。前一類對應的是一般的稅收作為償還的來源，后一類是對于對應專項收入作為償還的來源。這是我們在規范。

再下一點，我們必須正視在新《預算法》生效之前已經形成了地方10多萬億，或者10幾萬億的這些債務怎么處理？我們必須予以緩沖的措施，逐步化解風險，把它們的利率要降下來，把它們的這些債務的形式要規范。經過國務院批準今年已經置換了1萬億的債券，這個債券很公正的分配。按照審計署所審計的2013年6月份那些債務，今年需要到期的債務的余額的53.8%分配。你就知道今年大致應該有1.8萬億多一點要到期。這也是跟全國人大進行了溝通，我們正在跟全國人大做溝通，今年適當的時候在看各地1萬億要發債，發出去，看他會不會發？要看發債的情況。我們有準備有可能再一步替換。 這樣的情況下，對老債進行分類，進行緩釋進行規范，新債就不說了，《預算法》有新的規定。