日本為什么放棄成為亞投行創(chuàng)始成員國

3月31日是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（簡稱亞投行）創(chuàng)始成員國申請的最后期限。亞投行由中國提議創(chuàng)立，去年10月24日，中國、印度、新加坡等21個首批意向創(chuàng)始成員國簽署了《籌建亞投行備忘錄》，目前已有44國正式表明加入，版圖覆蓋亞洲、非洲、歐洲、美洲、大洋洲地區(qū)。

作為主導(dǎo)世界銀行、亞洲開發(fā)銀行的美國和日本，因擔(dān)心亞投行可能挑戰(zhàn)由它們主導(dǎo)的世界金融秩序，一直對亞投行持抵觸情緒。美國曾游說并施壓其全球盟友，要求它們慎重加入。無奈進(jìn)入今年3月以來，以英國為首的歐洲盟友相繼倒戈，隨后澳大利亞、韓國等盟友也正式宣布加入。美國國內(nèi)也出現(xiàn)了支持加入亞投行的聲音。3月30日，美國財長雅各布·盧臨時訪華，亞投行無疑是其關(guān)注的重要問題。訪華當(dāng)天，雅各布·盧只作出希望亞投行與世界銀行等現(xiàn)存國際金融機構(gòu)加強合作的表態(tài)。這讓日本方面也松了一口氣。美國財長的訪華一度令日本擔(dān)心美國再度上演“越頂外交”。

日本財務(wù)大臣麻生太郎3月31日在內(nèi)閣會議后的記者會上表示，日本政府對亞投行“采取極其謹(jǐn)慎態(tài)度”的立場不變。麻生列舉了一些謹(jǐn)慎考慮的內(nèi)容，包括理事會組織運營管理及貸款審查機制的透明性問題，對環(huán)境、社會的影響問題等。對此，日本外相岸田文雄稱，“已向中方提出疑問，但未收到回應(yīng)”。官房長官菅義偉稱：“日本不可能在今天加入。”

從日本本身情況來看，在當(dāng)前形勢下，日本確實不愿意加入亞投行。

外交學(xué)院副院長、全國日本經(jīng)濟學(xué)會副會長江瑞平在接受本報記者采訪時表示，日本之所以放棄成為亞投行創(chuàng)始成員國，一方面既有和美國保持步調(diào)一致的考慮，另一方面也是對自身利益的考量。

江瑞平說，從現(xiàn)階段來看，美國對亞投行持消極態(tài)度，不會作為創(chuàng)始成員國加入，要求日本和其保持步調(diào)一致。另外，日本也是出于自身方面的考慮。首先，中日關(guān)系處在兩國恢復(fù)邦交正常化以來最為困難的時期，對于中方倡議籌建的亞投行，日方不會表示強有力的支持。日本方面始終認(rèn)為，亞投行的建立和業(yè)已存在的由日本主導(dǎo)的亞洲開發(fā)銀行存在競爭關(guān)系，會對亞洲開發(fā)銀行的活動和影響力造成比較大的沖擊。同時，日本要進(jìn)一步觀察亞投行的運作是否規(guī)范，是否符合國際金融機構(gòu)規(guī)范性的運作機制，包括確保投資國的投資風(fēng)險。

亞投行與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行到底是什么樣的關(guān)系？江瑞平介紹說，世界銀行、亞洲開發(fā)銀行在主要的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和投資方向上與亞投行不一樣。前者主要側(cè)重于開發(fā)援助、扶貧方面；中方倡導(dǎo)的亞投行主要側(cè)重于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面進(jìn)行融資和投資活動。兩者是一種互補而不是競爭的關(guān)系。日本之所以認(rèn)為是競爭關(guān)系，根源在于不愿看到中國在國際金融新格局調(diào)整中占據(jù)有利地位。

創(chuàng)始成員國申請結(jié)束后，再加入亞投行的國家將成為普通成員國。創(chuàng)始成員國和普通成員國的區(qū)別在哪里？江瑞平分析稱，兩者的地位不同。創(chuàng)始成員國作為發(fā)起主體，可以在亞投行創(chuàng)建過程中平等地探討各自的出資條件和貢獻(xiàn)，包括資金的份額、占據(jù)地位、運作方式等，是規(guī)則制定者。普通成員國作為后來加入者，面對的是一種成熟的機制，包括雙邊約束機制，必須通過談判才可以加入進(jìn)來。加入方接受主體評估之后再決定其占據(jù)股份和地位，是一種接受考核的狀態(tài)。

江瑞平指出，按照前期的約定，美國如果在3月31日前不宣布加入就沒有機會成為創(chuàng)始成員國了，但美國有其不同于其他成員國的特殊性，今后采取變通方式也有可能。

對于歐洲四大國以及澳大利亞、韓國等國的迅速加入，江瑞平分析說，一方面這些國家希望在國際金融體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域作出自己的貢獻(xiàn)、承擔(dān)國際義務(wù)，另一方面更多的還是出于政治考量，因此總體考慮加入亞投行是有利的。

本報北京3月31日電