Uber廣州被查引爭(zhēng)議：政府必須打破出租車牌照壟斷

南都訊 記者魏凱 在Uber廣州被查之后，不少關(guān)注廣州出租車行業(yè)的人士表示，按照目前的交通管理法規(guī)，“私家車作為非運(yùn)營(yíng)車輛參與載客屬于非法運(yùn)營(yíng)”毫無(wú)爭(zhēng)議，政府出手打擊是正常履職。但鑒于出租車行業(yè)現(xiàn)狀，政府也必須打破現(xiàn)有的出租車牌照壟斷，通過(guò)改革和修法讓符合一定條件的私家車參與運(yùn)營(yíng)，雙管齊下才能解決市民“打車難”問(wèn)題。

專車非法經(jīng)營(yíng)主要源于牌照壟斷

根據(jù)交通部今年1月頒發(fā)的《出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》第八條相關(guān)規(guī)定，出租車經(jīng)營(yíng)必須取得交通行政管理部門頒發(fā)的車輛經(jīng)營(yíng)權(quán)，還要有取得從業(yè)資格證的駕駛?cè)藛T；同時(shí)，根據(jù)《廣東省道路運(yùn)輸條例》第六條，從事營(yíng)業(yè)性道路運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人都必須具備相應(yīng)的資質(zhì)。這些中央部委和省政府頒布的相關(guān)法律法規(guī)都明確，沒(méi)有資質(zhì)的私家車從事載客運(yùn)營(yíng)是違法的。這一點(diǎn)，在南都記者的采訪中也得到許多出租車行業(yè)人士和法律人士的認(rèn)同。

廣東三正律師事務(wù)所合伙律師楊剛認(rèn)為，在確認(rèn)私家車非法運(yùn)營(yíng)的同時(shí)，也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到當(dāng)下的規(guī)定也有不合理性。出租車行業(yè)牌照壟斷管理拖了十多年一直不改，現(xiàn)在伴隨互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)興起的U ber等打車軟件平臺(tái)的出現(xiàn)，才逼迫整個(gè)行業(yè)做出改變。

他建議政府對(duì)出租車行業(yè)壟斷存在的問(wèn)題慢慢收集意見，同時(shí)規(guī)范私家車參與運(yùn)營(yíng)，如果公眾擔(dān)心私家車的安全問(wèn)題，可由政府設(shè)定一定的安全條件，比如乘客安全如何保障，司機(jī)駕齡如何規(guī)定、要經(jīng)過(guò)怎么樣的培訓(xùn)才能上崗等，達(dá)到這些條件才允許從業(yè)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，可以通過(guò)制定嚴(yán)格規(guī)定將違規(guī)經(jīng)營(yíng)者施以重罰或者趕出行業(yè)。

矛盾重重，出租車行業(yè)非改不可

一直關(guān)注出租車行業(yè)改革的廣州市政協(xié)常委曹志偉也提出，出租車行業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)存在著乘客不滿意、社會(huì)不滿意、司機(jī)也不滿意的奇怪現(xiàn)象，這些問(wèn)題集中起來(lái)就是現(xiàn)行出租車行業(yè)管理和服務(wù)體制已經(jīng)不適合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要，必須進(jìn)行全面改革，從政府部門配置資源轉(zhuǎn)向由市場(chǎng)配置資源，由政府說(shuō)了算轉(zhuǎn)向市場(chǎng)說(shuō)了算，徹底放開政府牌照壟斷，向符合條件的個(gè)人發(fā)放牌照，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)提高服務(wù)質(zhì)量，讓出租車行業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式，由企業(yè)經(jīng)營(yíng)單一服務(wù)轉(zhuǎn)向多種經(jīng)營(yíng)方式，用多樣性的服務(wù)滿足市場(chǎng)需求。

曹志偉的觀點(diǎn)并非個(gè)別。在今年年初的全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、吉利集團(tuán)董事長(zhǎng)李書福就提交提案，呼吁打破出租車牌照的壟斷式管理，實(shí)行完全市場(chǎng)化，允許一線司機(jī)繞過(guò)出租車公司，直接獲得出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)，只要符合準(zhǔn)入條件，便可通過(guò)繳納一定運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用和公共資源占有費(fèi)用，直接向市民提供出租車服務(wù)。

對(duì)于類似呼吁，廣州市交委相關(guān)人士表示已經(jīng)注意到傳統(tǒng)出租汽車服務(wù)形式單一，服務(wù)水平參差，不能滿足市民多樣化、差異化的出行需求，目前正準(zhǔn)備推出約租車服務(wù)，至于其它方面的改革則需要上位法的支持。

應(yīng)對(duì)

擔(dān)心被查的士司機(jī)不敢任性跳槽

出租車司機(jī)收入曾經(jīng)也很高，任何新興行業(yè)在開始階段由于競(jìng)爭(zhēng)少，總是能獲得超額回報(bào)，但從根本上看，出租車司機(jī)收入的變化還是跟職業(yè)本身的門檻高低相關(guān)，未來(lái)專車(約租車)和出租車的收入肯定會(huì)趨向于一致，否則司機(jī)會(huì)用腳投票。——— 廣州市交委相關(guān)人士

10個(gè)月前，再不想每天睜開眼睛就要還公司200多元份子錢，在廣州開了16年出租車的王師傅改行成了一名“滴滴打車”專車司機(jī)。現(xiàn)在他每天上班8小時(shí)，完成8張訂單就能拿到五千多元的底薪。如果做得好，每月可以拿到6000到7000元的收入，這比他跳槽前的月薪高出500至1000元。改開專車后，沒(méi)有訂單的時(shí)候，王師傅還可以休息，不用在街上巡游兜客。不過(guò)，在廣州市交委宣布用手機(jī)軟件攬客涉嫌非法運(yùn)營(yíng)、抓到會(huì)罰款3萬(wàn)元之后，不少出租車司機(jī)向南都記者表示，他們暫時(shí)會(huì)選擇觀望，不會(huì)再盲目轉(zhuǎn)去開專車。

專車月入過(guò)萬(wàn)一般是帶車加盟

采訪中，南都記者還發(fā)現(xiàn)，盡管目前各種關(guān)于專車司機(jī)輕松月入過(guò)萬(wàn)的故事已流傳甚廣，似乎收入上專車司機(jī)足以輕松pk掉出租車司機(jī)，但實(shí)際上，開專車月入過(guò)萬(wàn)也不是輕而易舉的事，這也成為讓出租車司機(jī)對(duì)轉(zhuǎn)行不得不再三考慮。

南都記者采訪到的月入過(guò)萬(wàn)的專車司機(jī)案例，幾乎全部是自帶車加盟且是全職的司機(jī)，而絕對(duì)大多數(shù)普通出租車司機(jī)沒(méi)有能力拿出10萬(wàn)元左右的資金買車，也即無(wú)法成為自帶車加盟的專車車主。

專車司機(jī)收入高的另一個(gè)重要原因，還在于目前打車軟件公司為其支付了高額的司機(jī)補(bǔ)貼，許多司機(jī)補(bǔ)貼甚至占到司機(jī)總收入的30%。這一行為顯然是不可持續(xù)的，未來(lái)一旦整個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局形成，可以預(yù)見的是，司機(jī)補(bǔ)貼會(huì)下降甚至消失，而屆時(shí)專車司機(jī)的收入也將相應(yīng)減少。

對(duì)于普通出租車司機(jī)而言，如果不能自帶車加盟，未來(lái)一旦補(bǔ)貼減少，則當(dāng)普通的專車司機(jī)收入是否仍會(huì)比出租車司機(jī)要高，則顯然要打個(gè)問(wèn)號(hào)。

交管部門不擔(dān)心司機(jī)因收入跳槽

一邊是傳統(tǒng)出租車行業(yè)越來(lái)越難做，一邊是專車司機(jī)面臨政策風(fēng)險(xiǎn)太大，兩廂權(quán)衡之下似乎暫時(shí)沒(méi)有一個(gè)完美的辦法，這也是許多出租車司機(jī)表示暫時(shí)選擇觀望的原因。

廣州市交委相關(guān)人士向南都記者表示，他們并不擔(dān)心出租車司機(jī)出于收入原因跳槽去開專車。出租車司機(jī)收入曾經(jīng)也很高，任何新興行業(yè)在開始階段由于競(jìng)爭(zhēng)少，總是能獲得超額回報(bào)，但從根本上看，出租車司機(jī)收入的變化還是跟職業(yè)本身的門檻高低相關(guān)，未來(lái)專車(約租車)和出租車的收入肯定會(huì)趨向于一致，否則司機(jī)會(huì)用腳投票。

知多D

廣州出租車牌照如何發(fā)放

記者獲悉，目前廣州有2.4萬(wàn)輛出租車，80多家出租車公司，4萬(wàn)名出租車司機(jī)。按照法律規(guī)定，所有新加入的出租車公司必須獲得政府頒發(fā)的牌照才能經(jīng)營(yíng)，市政府對(duì)全市牌照總數(shù)進(jìn)行控制，確保出租車行業(yè)從業(yè)者有合理利潤(rùn)。

出租車公司拿到牌照的方式有很多，早些年有公司花錢從其它有出租車牌照的公司和個(gè)人手里購(gòu)買，一般是四五十萬(wàn)元一個(gè)指標(biāo)，現(xiàn)在基本上都是通過(guò)市政府招標(biāo)無(wú)償獲得，每個(gè)牌照的經(jīng)營(yíng)期限為五年。每個(gè)出租車公司有多少?gòu)埮普?，旗下就有多少輛出租車。目前廣州最大的三家出租車公司，分別為白云集團(tuán)、交通集團(tuán)和廣駿集團(tuán)，每家公司旗下有2000到3000輛出租車。

根據(jù)廣州市政協(xié)常委曹志偉的調(diào)研，目前廣州大部分出租車牌照和車輛產(chǎn)權(quán)均屬于出租車公司，出租車司機(jī)通過(guò)承包車輛開展運(yùn)營(yíng)，同時(shí)向出租車公司上交承包費(fèi)(俗稱“份子錢”)，份子錢的數(shù)量由市物價(jià)局和市交委共同決定，不同規(guī)模的出租車公司對(duì)應(yīng)的份子錢數(shù)量不同，但大體是在8000元/月(不包括司機(jī)的五險(xiǎn)一金)。同時(shí)也存在一些司機(jī)一次性支付一定金額長(zhǎng)期承包的情況，這種做法已經(jīng)被國(guó)家強(qiáng)令禁止，但廣州尚有部分不規(guī)范的小型出租車公司違規(guī)操作。

由于政府對(duì)出租車總量進(jìn)行控制，導(dǎo)致出租車數(shù)量不足，市民存在打車難的問(wèn)題，再加上出租車司機(jī)和出租車公司之間現(xiàn)有的利益分配不均，出租車司機(jī)質(zhì)量參差不齊，造成司機(jī)拒載、挑客現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給整個(gè)行業(yè)帶來(lái)了負(fù)面影響。