運營商降費為何會“壓力山大”

■ 觀察家

雖然按照總理的要求，三大運營商迅速提出提速降費方案，但是，卻并沒有得到點贊，反而遭到了輿論質疑，認為其缺乏誠意、敷衍了事。對此，三大運營商也感到很委屈，不少運營商人士就表示，面對大規模的寬帶建設投入，短期內運營商難以收回成本，現在又面臨資費下降，同時還要完成利潤考核指標，自然，三大運營商出爐的提速降價方案，也就只能是雷聲大雨點小。

投入大，這是不爭的事實。按照寬帶中國的戰略要求，三大運營商都在加大電信基礎設施投入，其中，中國聯通和中國電信今年的新增資本開支就都比去年增加了200多億元，分別達到1100億和1078億。雖然很大一部分可以通過資本市場獲得，但是，由于投資太大，投資回報期太長，有的甚至連回報目標還沒實現，又需要改造了，對運營商來說，確實是一個非常現實的難題。

更重要的，由于電信企業承擔著國家戰略重任，性質上為公益性公用事業服務類企業。因此，在對其實施考核過程中，也必須按照公益性企業的考核要求，在效益性指標方面能夠更加靈活、寬松一些，而不是僵化死板地執行利潤考核指標。

很顯然，從國資部門給三大運營商下達的業績考核指標來看，并沒有按照公益性企業的要求下達，而是按照一般性競爭企業下達了。雖然有利于企業加強管理、加大市場開拓力度、加快技術創新，但是，在遇到提速降費時，就不可避免地會采用假摔的方式了。因為，在提速降費和利潤考核的矛盾中，三大運營商只能選擇利潤考核。這不僅與企業高管的利益密切相關，按照國資委近日下發的《關于進一步做好中央企業增收節支工作有關事項的通知》精神，如果企業效益出現下降，工資總額也要下降。那么，受到影響的，不只是企業高管，也包括普通員工。這顯然是無法接受的，也是無法避免在提速降費問題上假摔的。而假摔的結果，自然是免不了遭到輿論和公眾的強烈批評與質疑。

事實上，在推動運營商提速降費問題上，單純強調企業的責任，迫使企業做出改變，也是遠遠不夠的。就像利潤考核一樣，如果有關方面對企業的考核不作出同步調整與優化，確實會影響到企業提速降費的主動性，會無形中增加許多阻力。畢竟，運營商既是市場化企業，也是具有一定公益性特征的企業，既要考慮消費者的利益，也需要考慮自身利益。否則，提速降費目標就很難實現。

需要注意的是，對企業進行利潤考核、效益評價，從表面看是實現國有資產的保值增值，實質上還是為了民眾福祉。既然提速降費能夠給民眾帶來實實在在的福祉，從某種角度來看，不等于實現了國有資產的保值增值嗎？為何還要僵化地考核運營商的利潤呢？如果能夠在對企業進行考核過程中，對相關考核指標靈活處理，如按照運營商讓利的多少核減利潤指標，或將讓出的利益視同利潤進行考核，那么，開發商也就不好拿利潤考核做借口，也就沒理由敷衍民眾提速降費的要求了。

□譚浩俊（學者）