國務(wù)院：支持符合條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)上市

推動在上交所建立戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)板 加快推進(jìn)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)向創(chuàng)業(yè)板轉(zhuǎn)板試點

國務(wù)院日前印發(fā)的《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》指出，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是發(fā)展的動力之源，也是富民之道、公平之計、強(qiáng)國之策，對于推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、打造發(fā)展新引擎、增強(qiáng)發(fā)展新動力、走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路具有重要意義，是穩(wěn)增長、擴(kuò)就業(yè)、激發(fā)億萬群眾智慧和創(chuàng)造力，促進(jìn)社會縱向流動、公平正義的重大舉措。

《意見》明確，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新要按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持改革推動，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加大簡政放權(quán)力度，放寬政策、放開市場、放活主體，形成有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍，讓千千萬萬創(chuàng)業(yè)者活躍起來，匯聚成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的巨大動能。不斷完善體制機(jī)制、健全普惠性政策措施，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務(wù)體系，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展。要堅持深化改革，營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境；堅持需求導(dǎo)向，釋放創(chuàng)業(yè)活力；堅持政策協(xié)同，實現(xiàn)落地生根；堅持開放共享，推動模式創(chuàng)新。

《意見》從9大領(lǐng)域、30個方面明確了96條政策措施。一是創(chuàng)新體制機(jī)制，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)便利化；二是優(yōu)化財稅政策，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)扶持；三是搞活金融市場，實現(xiàn)便捷融資；四是擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資，支持創(chuàng)業(yè)起步成長；五是發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)生態(tài)；六是建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，增強(qiáng)支撐作用；七是激發(fā)創(chuàng)造活力，發(fā)展創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)；八是拓展城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)渠道，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；九是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善協(xié)同機(jī)制。

《意見》提出，優(yōu)化資本市場。支持符合條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)上市或發(fā)行票據(jù)融資，并鼓勵創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過債券市場籌集資金。積極研究尚未盈利的互聯(lián)網(wǎng)和高新技術(shù)企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市制度，推動在上海證券交易所建立戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)板。加快推進(jìn)全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)向創(chuàng)業(yè)板轉(zhuǎn)板試點。研究解決特殊股權(quán)結(jié)構(gòu)類創(chuàng)業(yè)企業(yè)在境內(nèi)上市的制度性障礙，完善資本市場規(guī)則。規(guī)范發(fā)展服務(wù)于中小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場，推動建立工商登記部門與區(qū)域性股權(quán)市場的股權(quán)登記對接機(jī)制，支持股權(quán)質(zhì)押融資。支持符合條件的發(fā)行主體發(fā)行小微企業(yè)增信集合債等企業(yè)債券創(chuàng)新品種。

《意見》提出，豐富創(chuàng)業(yè)融資新模式。支持互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵眾籌融資平臺規(guī)范發(fā)展，開展公開、小額股權(quán)眾籌融資試點，加強(qiáng)風(fēng)險控制和規(guī)范管理。豐富完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策。支持保險資金參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展相互保險等新業(yè)務(wù)。完善知識產(chǎn)權(quán)估值、質(zhì)押和流轉(zhuǎn)體系，依法合規(guī)推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、專利許可費收益權(quán)證券化、專利保險等服務(wù)常態(tài)化、規(guī)模化發(fā)展，支持知識產(chǎn)權(quán)金融發(fā)展。

《意見》提出，不斷擴(kuò)大社會資本參與新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃參股基金規(guī)模，做大直接融資平臺，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資更多向創(chuàng)業(yè)企業(yè)起步成長的前端延伸。不斷完善新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資政策體系、制度體系、融資體系、監(jiān)管和預(yù)警體系，加快建立考核評價體系。加快設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和國家中小企業(yè)發(fā)展基金，逐步建立支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場化長效運行機(jī)制。發(fā)展聯(lián)合投資等新模式，探索建立風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵各地方政府建立和完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資立法，完善促進(jìn)天使投資的政策法規(guī)。促進(jìn)國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金等協(xié)同聯(lián)動。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)協(xié)會建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)自律。