上海市委常委：上海加強金融人才服務將做好三件事

鳳凰財經訊 “2015陸家嘴論壇”于6月26日至27日在上海舉行，在“新常態下的金融改革與擴大開放”的主題下，來自政府、金融管理部門、金融市場、金融機構、高校研究機構的130名嘉賓，將圍繞資本項目開放、人民幣國際化、金融法治、人才等多個議題深入討論。

上海市委常委、中共浦東新區區委書記沈曉明在“金融人才發展環境的營造與優化”開放論壇上表示，上海在加強金融人才服務方面的一些想法：第一，進一步突破制約國際化人才流動的政策瓶頸；第二，進一步發揮市場在人才資源配置當中的決定性作用；第三，進一步加強和改善人才生活的配套環境。

以下是發言實錄：

沈曉明：

尊敬的各位嘉賓，各位朋友。大家下午好，舉辦陸家嘴論壇是推進上海國際金融中心建設的重要舉措，也是浦東每年非常期待的一件事情。大會組織者希望我說一下關于金融人才服務的事情，受限于我過去的經歷，我對人才有一點點了解，但是我對金融的了解非常少。我對金融的認識大概只有兩點。

第一點，金融對經濟很重要。金融是現代經濟的核心，現代經濟運行的血液是資金，從投資的角度來說，去年全國固定資產投資50萬億，按照30%的資本金算，至少有35萬億的資金通過金融來提供支持。如果從消費的角度看，如果沒有住房按揭、消費貸款，現在的消費市場就不可能那么活躍。希臘等一些國家，目前遭遇的困境，從反面證明沒有金融的經濟是無本之末。

另外一方面，大家都關心科技創新。金融對科技創新也很重要，我在市政府分管科技工作的時候，知道創新是一件非常燒錢的事，如果沒有天使投資，沒有創投資本，沒有產業基金，銀行證券信托，擔保，小貸，創新可能就是一句空話，我認為沒有金融的創新是無米之炊。我到浦東工作之后，對金融重要性了解進一步加深了，去年金融的增加值占到浦東GDP的21%。全國可能沒有第二個地區金融能夠在經濟當中占如此大的比重，確實在浦東也找不出第二個行業能夠像金融一樣對經濟貢獻那么大。

第二點，我除了知道經濟對金融很重要之外，我還知道人才對金融很重要。我到浦東經常講一句話，改革是浦東的命根子。沒有改革浦東就沒有存在的必要，人才對浦東開發開放的事業也是命根子，離開人才，浦東的開發開放事業將一事無成，在各類資源當中，人才一定是第一資源。對于這一點，大家要有共識。但是不同行業的情況，可能稍微有不同，對于鋼鐵企業來講，有鐵礦石資源很重要；對于房地產企業來講，有土地儲備很重要；但是金融不一樣，金融的本質是資金融通，沒有可以依靠的固定資產，能不能搞好全靠人。金融的比拼就是人的比拼，金融的比拼就是人腦的比拼，因此上海建設國際金融中心關鍵是人才，離開人才談金融中心建設是空談。

上海建設國際金融中心，浦東的定位是核心功能區。大致有三個方面的事情要做：

一、金融改革，金融改革主要不是靠浦東，主要靠監管部門，浦東能夠將市場和機構的需求反映給監管部門，把監管部門布置的改革任務先行先試好，落實好。

二、拓展金融集聚空間，集聚更多的中外金融機構。截至今年一季度，陸家嘴地區集聚金融機構1398家，其中持牌的金融機構是737家。現在所處的小陸家嘴地區，是浦東金融集聚的核心區，大概1.7平方公里。這可能是一個巧合，和倫敦金融城的面積一模一樣，倫敦金融城大概1.7平方公里。這個區域高端商務樓的入駐率上揚，在商務樓市場供需平衡甚至供大于求的宏觀環境下，我們所在的地方商務樓的入駐率持續超過95%，今年第一季度超過97%。對于浦東來講，開發新的金融集聚區迫在眉睫。浦東新的金融集聚區在后世博地區，包括兩塊：一塊是以前世博會的浦東園區，第二塊是前灘地區。接下來，金磚銀行總部等重要金融功能機構，都將在那里集聚。那里將是陸家嘴金融城的延伸，更重要的它將是陸家嘴金融城的升級版。 

三、完善金融發展環境。營商環境沒有完成時只有進行時，對標國際標準，我們需要做的事情還有很多。拿金融人才的發展環境來說，我們與成熟金融中心相差得距離相當大。最近圍繞自貿區科創中心建設，在市相關部門的支持下，浦東正在努力爭取成為全國人才改革試驗區，我相信金融發展環境會因為全國人才改革試驗區而得到更大的改善。

我非常簡要的向大家介紹我們加強金融人才服務方面的一些想法。

第一、進一步突破制約國際化人才流動的政策瓶頸。國際金融中心建設，需要國際化的金融人才。前幾天我去倫敦金融城訪問，發現和我們相比，他們人才的國際化程度很高。在陸家嘴也可以見到不少外國人，但是金融從業人員的數量并不多。大概是4000人，占到從業人數比例的4%左右。并不是外國人嫌我們條件差，待遇低不愿意來，也不是我們不需要海外人才，而是客觀上我們存在一些政策障礙。

我們習慣于用管中國人的辦法去管外國人，用老的辦法去對付新問題，造成人家想來來不了，想留留不下。我舉一個例子，前段時間我去福特汽車亞太總部調研，他們的老總告訴我，福特汽車下很大的決心把亞太總部從新加坡全遷到浦東，全遷到陸家嘴。來了之后，發現亞太地區的董事長在上海是辦不了就業證的，因為已經超過60歲了。中國人到60歲要退休，所以外國人在中國60歲以后也不發給他們就業許可。

這在高層管理人員當中，造成很大的反響。在跨國公司做到亞太地區老總，大多是60歲以后，我們中國如果有這樣的政策，我們明明就是想把這樣的企業擋在中國的門外。今后這樣的荒唐事情是不是能夠不要發生了？我們將加大政策創新的力度，使國際人才可以便捷的到上海，到浦東生活和工作。我們希望或者正在進行這樣的制度創新，比如綠卡就是永久居留的問題，大家都反映獲得中國的綠卡比美國還難。現在我們在公安部的支持下做了一些改革，建立更加市場化的人才認定機制。

以前外籍人才能不能拿到綠卡，我們看他是不是副教授以及副教授以上，我們認為副教授是人才，但是很多人才不是副教授。不是副教授的人才很難在中國拿到綠卡，今后主要要根據收入，根據稅收貢獻，根據居留時間等要素認定人才。如果一個雇主愿意一個月給他20萬美金的月薪，我相信他一定是人才，不是副教授也是人才。

所以，今后我們將以更加市場化的方式認定人才而不是傳統上根據職稱。再比如，外籍人士獲得工作許可目前是有兩種途徑，一種是外國專家證，一種是外國人就業證。我相信在座的外國人，在座的中國人都很難搞清楚這兩個證有什么區別。為此，我們去掉年齡限制的同時，把這兩個證放在一個窗口辦理，只要你申請在中國就業，就要遞上你的申請，應該辦哪個證我們做決定。因為對你來講，哪個證都一樣，只要有就業許可就可以。現在很多人應該辦專家證還是就業證就擱在那里，比如外國留學生直接就業，必須有兩年的國外工作經歷。

比如復旦大學有一個美國的學生，畢業了之后其實是不能在上海就業的，必須到其他國家工作兩年，才能夠在上海就業，這大大違背了到中國來留學的學生初衷，當時選擇復旦大學讀書就是看好中國市場，希望在中國就業。這些政策正在改變，其實許多發達國家對外國留學生都發放兩到三年的臨時工作簽證，為的是留住這些人才。從現在開始，打算允許碩士以上的留學生直接就業，力爭兩年以后本科留學生也可以在自貿區內直接就業。 

兩年以后，上海紐約大學第一批300個畢業生就要畢業，這些畢業當中150個是外籍學生，之所以選擇上海是看好上海的發展，是希望畢業之后來上海工作。紐約大學的金融很強，希望我們有更多的上海金融機構可以雇傭上海紐約大學的畢業生。我借這個機會，為上海紐約大學金融專業的學生打個廣告。

第二，進一步發揮市場在人才資源配置當中的決定性作用。現在工作包分配的方法已經過時了，大學生自主擇業，企業市場化招聘。雖然有這些，我們并不能說我們人力資源的配置已經充分市場化了，事實上人才市場的發育還遠遠不能成熟，組織化程度很低。人才招聘主要還是靠人才招聘會、網絡招聘廣告等比較傳統簡單的方式，人才中介很多還是提供辦證、檔案代存、代管等比較初級的服務，附加值高的人才管理資訊，人才測評，人才培訓等服務相對滯后。

就浦東來說，一方面我們要加快發展高端人才服務業，準備借助自貿試驗區和全國人才改革試驗區的機遇，突破一些障礙。比如利用服務業對外開放機遇，加快引進高水平國際人才培訓機構。比如率先放開人才中介機構的外資比例限制，破解營改增之后人才中介服務機構稅負加重的問題。另外一方面，要拓展市場化配置人才的領域。上海曾經用獵頭的方式，選用大學二級醫院的院長，獵頭公司對人才資源掌握的廣度和深度，對用人崗位所需素質的理解，對人才的跟蹤服務，給我本人留下了極具深刻的印象。

我曾經和區委組織部說過，你們要向獵頭公司學習，他們對崗位需求的理解把握得非常好，有時候把握得比我們組織部還要好。浦東已經在競爭性國企高管的選任上做了一點探索，我們將在總結經驗的基礎上繼續在專業技術類聘任制公務員的選任上，探索采用獵頭選人的市場化的人力資源配置方式。

第三，進一步加強和改善人才生活的配套環境。這方面主要缺什么補什么，而且要補得精致、精細、方便、有品位。針對陸家嘴金融城寫字樓之間看得到走不到的問題，我們開通了四條線的金融城巴士，投資4.7億元，建立了二樓的連廊，將主要的辦公區域方便的連接起來。針對金融城文化設施缺乏，文化生活枯燥的問題，我們推動文化場館向公眾開放，舉辦金融城文化節等活動。

我們還要在小陸家嘴地區引進上海輕音樂團駐團，國際會議中心前面有一塊空地，是陸家嘴留下的最后一塊黃金寶地，我們決定不做盈利性的事情，建浦東美術館，搞一個全國一流的美術館。我們要在大陸家嘴和后世博地區建設上海大劇院，上海博物館東館，上海圖書館東館。它們的規模，都要超過浦西的上海博物館和上海圖書館。針對陸家嘴金融城商業配套不完善的問題，推動陸家嘴90%的樓宇開設員工餐廳，建設南濱江酒吧休閑街，目前正在推進金融城地下空間的開發，準備做商業設施。

接下來，我們要做的事情很多，我們要推動本土醫院，與國際商業保險醫療接軌。完善社外保險結算網絡，進一步方便國際人才就醫。要興辦更多為國際化人才子女服務的學校，創新靈活多樣的就學方式，更好滿足歸國人員子女受教育的需要，加大人才公寓的建設力度，要建設更多受外國人歡迎的國際化社區，滿足不斷增加的外籍人士居住需求。完善人才發展環境，關鍵是要堅持需求導向。關鍵是要加強政府和企業的對接，提高人才工作的針對性。我希望在座金融機構的人士，對浦東在金融人才服務方面的工作，提出寶貴的意見和建議，我就講這些，謝謝大家。