上海金融辦主任：積極探索自貿區金融市場雙向開放

上海市金融服務辦公室主任鄭楊。 

鳳凰財經訊 6月26日，上海市金融服務辦公室主任鄭楊在2015年陸家嘴論壇期間接受鳳凰財經的專訪表示，上海自貿區金融制度改革和創新主要體現在建立了金融創新制度框架體系。

談滬自貿區金融制度創新：主要體現在五大方面

鄭楊表示，中國人民銀行，銀監會，證監會和保監會先后出臺了51條措施，這就給上海自貿區形成了一個制度框架，而且這一制度框架目前也取得了一些階段性的成果，下一步還需進一步深化。目前大概的探索主要體現在以下幾個方面：

第一，是投融資匯兌便利化，為下一步資本項目可兌換奠定基礎。

第二，是建立一個面向國際金融市場平臺，現在取得了初步成效，比如我們的黃金國際板已經開始運營，并且運營得還不錯。下一步，我們還會有一些國際的平臺推出來，比如上交所（上海證券交易所）還要推出國際資產交易平臺。

第三，是金融市場的雙向開放。金融市場的雙向開放，實際就是要求境內外的機構和投資者，能夠雙向投資于境內外的證券期貨市場，兩方面能夠全部打通，雙向能夠進行很好的資金融通，推動交易。還有一方面就是，人民幣國際化也是上海自貿區創新的一個重要內容。人民幣國際化按照原來提法叫做人民幣走出去，人民幣跨境使用。現在我們基本明確地提出來，叫推進人民幣國際化進程。這就要求我們在全球范圍內推進人民幣國際化進程，使人民幣能夠作為支付、清算和計價以及儲備貨幣的功能得到更好的發揮。

第四，是在自貿區內進行一些外匯管理改革的嘗試，主要就是簡政放權，以及外匯管理轉型和改進，從原來我們審批變成現在的監測，從原來的事先管理變成我們事中、事后的管理；另外，我們將進一步推動貿易投資便利化，把外匯管理的一些簡政放權做得更好，讓外匯管理能夠真正為上海自貿區的金融發展和實體經濟服務。

第五，是建立一個金融安全網。自貿區是一個貿易投資比較便利的地區，也是一個金融經濟高度開放的地區，隨著開放進一步增強，那么風險也會有。所以，我們上海市政府和“一行三會”聯合制定了一個金融安全網，利用金融監管的協調機制和資金檢測分析預警機制，把這個金融安全網更好地建立起來。

談人民幣國際化：著重加強五方面暫無確切時間點

對于推進人民幣國際化進程，鄭楊說，現在尚不能給出一個確切的推進時間點，但是我們始終在路上，持續不斷地在推進，主要體現在完善金融市場的基礎設施，以及擴展金融市場的廣度，深化金融市場的深度。

他在今天上午的論壇演講中表示，將進一步深化上海金融市場體系建設，加快推進人民幣國際化的步伐，下一步將著重加強五個方面的工作：1） 將緊密配合人民銀行，做好人民幣跨境支付系統，順暢運營的有關工作；2）增強金融市場的功能，發達高效的人民幣市場平臺，是支持人民幣國際化的重要載體；3）擴大金融市場的開放，向境外人民幣持有者開放市場；4）提升金融市場的服務，“一帶一路”的戰略能力；5）加強在岸和離岸市場的互動發展。

此外，鄭楊說，我們將為投資者和交易者提供更完善的服務體系。在上海金融市場發展中，自貿區要成為交易最便捷、服務最優質、成本最低廉的地方，吸引大家把財富放到這里來管理，這樣才能發揮金融中心的輻射力。

他認為，上海自貿區金融制度改革創新中的部分內容可以復制推廣至全國，譬如剛剛提到的部分簡政放權，促進投資利化，貿易便利化的政策，可以復制和推廣到其他的自貿區和海關特殊經濟區。不過，有一些內容，與上海本地的金融中心，國內金融中心和國際金融中心的屬性緊密聯系，是上海獨有的，并不適合推廣至全國。不過，這種獨有性對全國來說是一種服務，也是一種輻射。

談互聯網金融：上海力爭成為互聯網金融中心

鄭楊認為，互聯網金融對上海來說是一個很好的發展機遇，上海必須要高度重視。

他說，去年我們推出了促進互聯網金融發展的20條意見。意見出臺后，現在我們正在進一步推進和實施。今年我們看能不能再進一步深化和推動這些措施。我們一定要利用好互聯網金融這樣一個新的模式和業務，進行新的探索。上海金融改革和發展要緊密結合互聯網金融的發展，了解互聯網金融趨勢，把互聯網金融中一些很好的功能，比如它的普惠功能，便捷功能，與我們金融中心建設緊密結合起來。我們特別重視，現在上上下下都特別重視互聯網金融。

鄭楊表示，下一步打算讓上海成為我們全國或者全球互聯網金融重要的中心，成為重要的互聯網金融機構聚集地，為互聯網金融在上海的發展提供一個廣闊的舞臺和平臺。

他說，現在我們也有一些全國知名的互聯網金融機構，互聯網的企業想把他們的金融板塊和有關金融的平臺放到上海來，我們也正在商談當中。對此，上海是持非常積極、歡迎的態度。我們一定要抓好互聯網金融發展的機遇。

“一行三會”正在制定互聯網金融管理措施

2014年8月，上海市政府印發《關于促進本市互聯網金融產業健康發展的若干意見》（下稱《意見》）。《意見》指出，鼓勵有條件的企業在上海市發起設立以互聯網為主要業務載體或以互聯網業務為主要服務領域的各類持牌金融機構。支持電子商務平臺等大型互聯網企業在本市設立小額貸款、融資擔保、融資租賃、商業保理等新型金融企業。支持有條件的互聯網金融企業依法申請有關金融業務許可或進行有關金融業務備案，申領增值電信業務經營許可等經營資質。允許主要從事互聯網金融業務的企業在名稱中使用“互聯網金融”或“網絡金融”字樣，并在工商登記等環節提供便利。

對于這一20條措施目前的實施進展狀況，鄭楊稱，20條措施頒布以來，在“一行三會”領導下，上海正在進一步推進意見措施。

他說，“一行三會”正在制定具體的政策措施，將要拿出來。如果“一行三會”的措施推出來，我們將再對這20條措施進行進一步的深化，加大實施力度。現在，人民銀行正在制定一個互聯網金融發展的政策性文件，同時也有一個第三方支付管理辦法。雖然辦法已經出來了，但是整個互聯網金融管理文件還沒有出來，現在央行這一牽頭文件。銀監會正在制定是一個網絡、信貸管理辦法，目前正在征求意見。同時，證監會也有一個眾籌管理辦法，也是在征求意見當中。保監會將有一個網絡保險管理辦法，也在研究探索制定中。

鄭楊稱，這些辦法將與上海的辦法結合起來，加大上海的支持力度，為互聯網金融企業和機構營造一個比較好環境和平臺。對此，現在上海正在建設互聯網金融企業集聚的特色園區，目前主要在五個區，黃埔、張江、楊浦、長寧，以及嘉定五個區。

上海海納百川互聯網金融企業也有很好的舞臺

對于外界擔心的上海金融發展中，國有和外資資產比例較大，規模較小的互聯網企業和金融機構是否會受到擠壓，難以長遠發展，鄭楊表示，在這方面，上海是海納百川，對于各種機構，上海都是很積極的歡迎。當然，外資和國資占有一定的比例，但是現在民營機構在上海發展的也不錯。我相信互聯網金融企業，在上海也有很好的舞臺，市委市政府領導多次鼓勵大家要支持這些機構。

他說，前一段時間，韓書記（上海市委書記韓正）講了，我們開放就是搞活，放開就是最大的支持。所以，這方面政府的引導和支持是很重要的，但是政府的引導和支持不能用過去的行政化手段，而是運用市場化的手段結合起來，把環境、服務和平臺建設好。

他說，現在，我們正在制作吸引人才的措施，包括戶籍政策，都是為了吸引互聯網高端的、金融的、創新的人才到上海來。同時，近期上海也出臺了科創中心建設的22條，為上海未來的發展指明了方向，也為未來上海的發展開辟一個廣闊的前景。我們正在制定實施細則，鼓勵金融科創中心建設，以后將有越來越多的創新人才，包括金融創新人才到上海來。不僅如此，我們還將支持互聯網行業中的創新內容，我相信以后肯定會有更好的發展。