人大財經委副主任：建議合并“一行三會”

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今日，全國人大常委會委員、財經委副主任委員尹中卿出席大梅沙論壇時稱，金融業分業監管面臨嚴重挑戰。當務之急是應由總理或主管金融的副總理擔任由“一行三會”組成的金融監管協調部級聯席會主席，將成員單位擴大到發改委和財政部。成熟后，將“一行三會”合并設立中國金融監督管理委員會。

1983年9月國務院決定中國人民銀行專門行使中央銀行的職能，1992年成立了證監會，1998年10月成立了保監會，2003年4月成立了銀監會，由此形成了中國目前“一行三會”構成的以機構監管為特征，以合規監管為重點的分業監管體制。這些年來對于規范金融市場的秩序，防范金融風險，保障金融業的穩定發展，發揮了重要作用。

尹中卿認為，我國長期實行的分業監管體制，“一行三會”及其派駐機構，相互之間職責不清，監管標準難以統一規范，相互之間的信息交流、資源共享、協調合作存在很多的問題，既容易出現監管漏洞，也可以產生重復監管，更容易出現相互爭權或者是推諉扯皮的現象，監管成本高但是效率不高，并且為監管套利留下了空間。所以面對這種金融跨界融合的趨勢，迫切需要改革這種監管框架。

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中提出，“十三五”期間要加強金融宏觀審慎管理制度建設，改革并完善適應現代金融市場發展的金融監管框架，實現金融風險監管全覆蓋。

在關于《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》的說明中，習近平總書記提到了“近來頻繁顯露的局部風險特別是近期資本市場的劇烈波動”，“現行監管框架存在著不適應我國金融業發展的體制性矛盾，也再次提醒我們必須通過改革保障金融安全，有效防范系統性風險”。

11月9日，中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民表示，根據前一個階段資本市場的波動，適應我國家金融混業發展的趨勢，這次“十三五”規劃建議中提出要對現行金融監管體制進行改革。

分析認為，今年6-7月份的這場股災讓中央高層下了改革的決心。東方證券銀行業首席分析師王劍稱，我們對近年（尤其是近期）的諸多事件作一匯總，認為金融監管體系的大變局即將來臨。現有的金融分業監管體系已不適應新的金融形勢，監管上有諸多盲區，險患叢生。

王劍表示，我們現在經濟、金融處于快速變化之中，各管一塊的監管路子肯定是走不通了，需盡快轉向統一監管，參考部分國家和地區的經驗，建立覆蓋全部金融業的“國家金融監督管理總局”。

中國人民大學法學院教授劉俊海接受21世紀經濟報道時表示，應該建立“一龍治水”為主、“多龍治水”為輔，協同共治為根基的現代金融監管體制。“三會”可以合并，成立國務院金融監管總局。也可以考慮把金融監管職責并入可能的國家市場監管總局，下設金融監管司，有些地方已經將工商局和質監局、食藥局合并，改為市場監管委，有的還加入了文化市場監管部門。

中國政法大學教授李曙光則表示，未來的金融改革應包括金融國有資產改革和金融監管體制改革，因此應該設立兩個委員會，金融國有資產管理委員會做的是分類改革、功能性改革，公益性金融國資保障國家金融安全，大多數競爭性金融國資要追求資本回報率，為國有股東賺錢。但其市場運作、風險控制要納入后一個委員會，即金融監管委員會或金融穩定監管委員會，其負責監管整個金融市場的流動性、系統性風險，制定交易規則、退出機制，實施金融宏觀調控等。

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