溫州金融綜改區啟航 民資可設村鎮銀行

2012年03月29日 03:03
來源：21世紀經濟報道 作者：李伊琳

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經過半年多申報長跑，備受矚目的溫州金融改革綜合試驗區終于沖線。

“今天北京確實是一個艷陽天。或許預示溫州金融改革的春天就要來臨。” 3月28日中午，一向低調的溫州金融辦主任張震宇忽然在自己的微薄上吹起風來。

數小時后，當天下午，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，決定設立溫州市金融綜合改革試驗區。

溫州這個中國民間資本之都，由此成為中國金融改革的先行之區。國務院常務會議認為綜改區“對全國的金融改革和經濟發展具有重要的探索意義”。

與當初溫州方面申報的方案相比，此次獲批的方案有很大調整。原先8+3的具體項目調整為12個比較籠統性的項目，初始上報的“溫州國家金融綜合改革試驗區”名稱改為“溫州市金融綜合改革試驗區”；原方案中最引人關注的銀行利率市場化改革試點，則在獲批方案中消失。

申報方案經重大調整

國務院3月28日通過的溫州金融綜改試驗區12項大綱中，包括要求依法發起設立或參股村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社，符合條件的小額貸款公司可改制村鎮銀行。支持金融租賃公司等非銀行金融機構開展業務，推進農村合作金融機構股份制改造。

目前浙江已有三大國家級的戰略試驗區——浙江海洋經濟發展示范區、舟山群島新區、義烏國際貿易綜合改革試點。正處民間借貸風暴中的浙江，民資的正確引導對前景起關鍵作用。溫州金融綜改區被賦予了此種使命。

始于去年秋季的溫州金融綜改區申報歷程，看上去更像是一場中央到地方的互動式沖刺。跟初始溫州地方上報的8+3方案相比，此次審批通過的共為12項。

去年10月溫州政府上報的金融綜改區，其項目由“8+3”組合，包含了諸多細節。“8+3”中包括溫州金融辦提出的“金融改革創新行動方案”8條舉措，還有溫州市銀監局、人行溫州中心支行提出的籌辦溫州科技投資銀行，和民間資金境外直投和銀行利率市場化兩個試點項目。

但是在最終獲批的方案中，這些項目全都不見了。“我們一直在配合上級要求調整。”張震宇向本報記者表示。

在原方案中，人行溫州中心支行設計的銀行存款利率市場化改革方案是重頭戲之一。參與設置的地方官員認為，高利貸危機下的溫州不僅需要大量的救市資金，還需要將民間的游資吸引到正規的金融體系中來。而消除民間利率與銀行利率雙軌制才是最有效的方式。因此，方案中設想，可讓溫州銀行的各類貸款利率在央行公布的法定貸款利率4倍內自由浮動，由借貸雙方自行議定。

但方案在上報到浙江省一級時，省里考慮到 10年前溫州就已經施行過利率市場化探索。如一些農村金融機構，存款利率可以相應提高30%的幅度。結果導致存款傾斜性流向了農信社系統，引發其它金融機構反對，最終在央行現任行長周小川上任后被撤銷試點。如果這次再行上報，可能會增加方案的審批難度。由此，在浙江省一級上報的方案中，這一項被撤銷了。

當然，更多具體項目的“消失”，是基于別的考慮。

“原來的申報方案在省市這兩級進展很快，不到半月就上報中央了，在上報過程中，方案的架構已有較大的調整，主要是考慮到，一些在省市兩級地方政府就可以操辦起來的項目，何必要上報到中央一級呢？”

事實上，早在去年11月18日，溫州市委、市政府召開全市金融綜合改革會議，之前作為綜改區的部分上報審批的配套項目，已經作為“地方金融創新”項目在溫州區域內全面試行。一名參與綜改區設置的官員透露，“實際上，這些條款基本剝離自初始的綜改區溫州金融辦提出的“金融改革創新行動方案”8條舉措。”

比如第一項，“規范發展民間融資。制定規范民間融資的管理辦法，建立民間融資備案管理制度，建立健全民間融資監測體系。”在此大綱下，溫州市政府去年年底以來，就開始建設與其配套的具體項目。

甌海區信通民間資本管理股份有限公司已開始試營業。溫州市民間借貸登記服務有限公司即將掛牌，另兩家民間資本管理公司尚在籌辦之中。其中溫州民間借貸登記服務公司，由鹿城區總商會下屬22家民企將作為發起股東出資組建，初期注冊資本500萬元左右。

民間資本管理公司主要開展資本投資咨詢、資本管理、項目投資等服務。政府機構則對這類民間機構會派遣專員，定期前往信通民間資本檢查。每個月，公司還需向監管部門和股東遞交當月的經營情況報表和投資收益。

民資管理公司先行試業

3月28日的國務院常務會議強調，溫州金融綜合改革意義重大，要求浙江省成立工作組具體負責實施改革方案。

“溫州的金融辦，可能是目前全國范圍內承擔的監管任務相對比較大的政府機構了。”一名人行系統的官員認為。但在12項大綱中，并沒有具體指引監管機構的的具體任務，而溫州市金融辦年前的機構擴容，在此大綱中也并未被提及。

這位人行系統的官員解讀，溫州金融綜改區12項大綱中，有3項跟人行系統關系密切。大綱如同一個大帽子，地方政府可以充入相符的具體項目。比如之前已經在地方政府已經在操作中的8項金融創新內容，基本都是地方金融辦在操作。

同時，在去年的溫州的金融改革會議上，溫州市委書記陳德榮宣布，作為承擔上述創新使命的新設機構“溫州市地方金融監管服務中心”宣告成立。

這一機構的規格相似正縣級承擔行政職能的事業單位，歸口溫州市金融辦。

其主要職責負責方案大綱下的具體項目操作，比如股權投資公司、民間資本管理服務公司、寄售行和其他各類投資公司監督和管理；負責小額貸款公司、融資性擔保公司、典當商行等由地方政府管理的各類新興金融行業的專項檢查；配合相關金融監管和其他管理部門開展對地方金融機構的專項管理；聘請第三方組織對由地方政府管理的各類新興金融行業和相關民間金融組織的業務活動及其風險狀況進行現場檢查；統計、分析地方金融組織的相關數據、信息。

溫州金融綜改區12項大綱28日公布后，引起社會各界極大關注。中國金融博物館理事長王巍在微博中將此歸結為溫州金融的“三民主義”，即以民間經濟、民間資金和民間金融為核心的改革。

部分專家學者及網友甚至將此新政與吳英案聯系起來，熱議“吳英是否有救了”。

“國務院決定成立溫州金融改革實驗區，對民間融資持支持態度。這是一個很好的信號，刺激銀行業轉變觀念，引導民間資本有序進入金融市場。悄悄問一句：吳英有救了嗎？” 來自江蘇無錫的執業律師董傳模在微博說。

不過，部分民間投資人士在對綜改區熱切關注的同時，也保持謹慎的觀望態度。

“希望這不是又一個‘彈簧門’。”已經參與運作數個地方金融創新項目的溫州民間資本服務中心董事長黃偉建一直關注溫州金融綜合改革實驗區的審批進展，但已經準備了多項條款欲向地方政府申報。“我覺得是符合綜改區大綱，但對現行的方案均有突破。”