“十二項任務”導航 溫州式金融改革正式上路

2012年03月29日 03:58
來源：每日經濟新聞 作者：高翔

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醞釀多時，經歷層層審批，溫州金融改革終于起航。

國務院辦公廳昨日 (3月28日)傍晚的消息稱，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，決定設立溫州市金融綜合改革試驗區。

會議確定了溫州市金融綜合改革的十二項主要任務，其中第一條便是“規范發展民間融資”，其他任務要求中，也有多項涉及放活民資。

值得注意的是，此前坊間流傳“基本被否”的利率市場化改革試點，的確沒有出現在上述12項任務中，此前一度被叫停的個人境外直接投資試點反而得以重啟。

“風暴”后喚改革

去年秋季，溫州陷入了一場民間借貸引發的漩渦。一些企業的資金鏈緊張甚至斷裂，有的企業主承受不住壓力，選擇了極端的方式結束生命。其中，尤以“眼鏡大王”胡福林出走美國影響尤甚。愈演愈烈的民間借貸風波，被輿論稱作“溫州式金融危機”。

2011年10月4日，溫家寶總理帶領相關部門負責人到溫州調研。其后，11月8日溫州市召開金融工作會議，會上公布，為引導民間資本規范化、陽光化，溫州市將全面實施“1+8”地方金融改革創新戰略。

所謂的“1”，是指圍繞“溫州國家金融綜合改革試驗區”這一總方案。溫州市制定了《溫州國家金融綜合改革試驗區總體方案》，經研究完善后計劃向省政府和國務院上報。

其中的“8”，是指圍繞著綱領性總方案，溫州市還將對應制定8個專項具體子方案。8個子方案涉及領域主要包括：創建民間資本管理服務公司、發展小額貸款公司、發展股權投資業、做強股權營運中心、創辦民間借貸登記服務中心、溫州銀行發展規劃、農村金融機構股份制改革和創建地方金融監管中心。

今年2月，溫州市委書記陳德榮透露，《溫州國家金融綜合改革試驗區總體方案》已經上報到國務院。春節以后，溫州坊間就在流傳，國務院已原則批復。

規范發展民間融資

溫州市決策咨詢委員會資深委員、溫州市企業家協會執行會長謝浩反復對《每日經濟新聞》記者強調“放活民資”的重要性。溫州市中小企業發展促進會會長周德文曾如此表述民營資本、民間借貸對溫州民企的意義：“可以這么說，在溫州，沒有一個民營企業敢說自己在發展過程中沒從民間借過錢。”

國務院常務會議確定的溫州市金融綜合改革的12項主要任務中，有多項內容涉及放活民資。如第一項任務為“規范發展民間融資。制定規范民間融資的管理辦法，建立民間融資備案管理制度，建立健全民間融資監測體系。”第三項任務也明確表示，“發展專業資產管理機構。引導民間資金依法設立創業投資企業、股權投資企業及相關投資管理機構。”

此外，會議還要求培育發展地方資本市場，依法合規開展非上市公司股份轉讓及技術、文化等產權交易。

事實上，在民間融資備案管理方面，溫州已經取得一定進展。溫州市民間借貸網創始人顏貽潘對 《每日經濟新聞》記者表示：“方案的獲批是一針強心劑，這表明國家鼓勵我們正在做的事情，下一步可以更加放心大膽地行動起來。”

據透露，宜信、人人貸、速貸邦和溫州民間借貸網四家機構計劃于3月31日進駐溫州民間借貸登記服務中心，合同已經下發到各家機構。顏貽潘表示，3月31日很有希望試營業。該平臺建立的目的為“促進民間借貸行為向公開化、規范化和陽光化發展”。

此外，今年2月底，溫州第一家民間資本管理公司也已經開始試營業。

據了解，在綜合試驗區獲批后，浙江省將成立“浙江省溫州市金融綜合改革試驗區領導小組”，負責對溫州金融綜合改革試驗方案的實施指導和幫助協調推進工作。溫州市也將成立由主要領導任組長的“溫州市金融綜合改革試驗區協調小組”和若干工作推進組，協調和推進各項改革的具體推進工作。

境外直投試點重啟

溫州市委書記陳德榮此前曾撰文提出了四點具體的改革方案：一是對融資性擔保公司、小額貸款公司、農村資金互助社等民間金融機構，取消計劃審批制，實行登記備案制；二是放寬小額貸款公司、村鎮銀行發起人的資格限制，向合格的自然人投資者開放；三是在溫州的地方法人金融機構中開展利率市場化改革試點；四是在溫州試點建立OTC(場外交易市場或柜臺交易市場)。

據媒體報道，“銀行利率市場化試點”在上報浙江省政府層面時就已被否決，此次溫州市金融綜合改革的十二項主要任務中也并未提及。謝浩認為，這體現了有關部門的謹慎，想要一步到位不現實。周德文表示，利率市場化是大方面，相信只要相關工作做到位，能夠水到渠成。

不過，此前一度被叫停的個人境外直接投資試點如今卻得以重啟。上述“十二項主要任務”中明確表示，“研究開展個人境外直接投資試點，探索建立規范便捷的直接投資渠道。”

溫州的個人境外直接投資試點去年年初曾一度啟動。符合條件的溫州戶籍市民可申請報名。但10多天后，由于種種原因，這一試點被叫停。

允許個人境外直接投資，一方面拓寬了民間資本的投資渠道，另一方面也符合外匯儲備要 “藏匯于民”的方向。著名財經評論員葉檀表示，這一塊開放之后，從直接的效果來說，它可以減輕境內外匯儲備較多的壓力。同時，中國的制造業升級轉型需要到外面去收購，它也可以開通一條路。葉檀還表示，個人境外直投也要注意防范風險。雖然現在只是說在溫州開放境外直投，但是也有可能全國的資金都通過這個出口向境外進行直投，流向境外的數量可能比預想的要多。