“十二項任務(wù)”導(dǎo)航 溫州式金融改革正式上路

2012年03月29日 03:58
來源：每日經(jīng)濟新聞 作者：高翔

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醞釀多時，經(jīng)歷層層審批，溫州金融改革終于起航。

國務(wù)院辦公廳昨日 (3月28日)傍晚的消息稱，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗區(qū)。

會議確定了溫州市金融綜合改革的十二項主要任務(wù)，其中第一條便是“規(guī)范發(fā)展民間融資”，其他任務(wù)要求中，也有多項涉及放活民資。

值得注意的是，此前坊間流傳“基本被否”的利率市場化改革試點，的確沒有出現(xiàn)在上述12項任務(wù)中，此前一度被叫停的個人境外直接投資試點反而得以重啟。

“風(fēng)暴”后喚改革

去年秋季，溫州陷入了一場民間借貸引發(fā)的漩渦。一些企業(yè)的資金鏈緊張甚至斷裂，有的企業(yè)主承受不住壓力，選擇了極端的方式結(jié)束生命。其中，尤以“眼鏡大王”胡福林出走美國影響尤甚。愈演愈烈的民間借貸風(fēng)波，被輿論稱作“溫州式金融危機”。

2011年10月4日，溫家寶總理帶領(lǐng)相關(guān)部門負責(zé)人到溫州調(diào)研。其后，11月8日溫州市召開金融工作會議，會上公布，為引導(dǎo)民間資本規(guī)范化、陽光化，溫州市將全面實施“1+8”地方金融改革創(chuàng)新戰(zhàn)略。

所謂的“1”，是指圍繞“溫州國家金融綜合改革試驗區(qū)”這一總方案。溫州市制定了《溫州國家金融綜合改革試驗區(qū)總體方案》，經(jīng)研究完善后計劃向省政府和國務(wù)院上報。

其中的“8”，是指圍繞著綱領(lǐng)性總方案，溫州市還將對應(yīng)制定8個專項具體子方案。8個子方案涉及領(lǐng)域主要包括：創(chuàng)建民間資本管理服務(wù)公司、發(fā)展小額貸款公司、發(fā)展股權(quán)投資業(yè)、做強股權(quán)營運中心、創(chuàng)辦民間借貸登記服務(wù)中心、溫州銀行發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村金融機構(gòu)股份制改革和創(chuàng)建地方金融監(jiān)管中心。

今年2月，溫州市委書記陳德榮透露，《溫州國家金融綜合改革試驗區(qū)總體方案》已經(jīng)上報到國務(wù)院。春節(jié)以后，溫州坊間就在流傳，國務(wù)院已原則批復(fù)。

規(guī)范發(fā)展民間融資

溫州市決策咨詢委員會資深委員、溫州市企業(yè)家協(xié)會執(zhí)行會長謝浩反復(fù)對《每日經(jīng)濟新聞》記者強調(diào)“放活民資”的重要性。溫州市中小企業(yè)發(fā)展促進會會長周德文曾如此表述民營資本、民間借貸對溫州民企的意義：“可以這么說，在溫州，沒有一個民營企業(yè)敢說自己在發(fā)展過程中沒從民間借過錢。”

國務(wù)院常務(wù)會議確定的溫州市金融綜合改革的12項主要任務(wù)中，有多項內(nèi)容涉及放活民資。如第一項任務(wù)為“規(guī)范發(fā)展民間融資。制定規(guī)范民間融資的管理辦法，建立民間融資備案管理制度，建立健全民間融資監(jiān)測體系。”第三項任務(wù)也明確表示，“發(fā)展專業(yè)資產(chǎn)管理機構(gòu)。引導(dǎo)民間資金依法設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)及相關(guān)投資管理機構(gòu)。”

此外，會議還要求培育發(fā)展地方資本市場，依法合規(guī)開展非上市公司股份轉(zhuǎn)讓及技術(shù)、文化等產(chǎn)權(quán)交易。

事實上，在民間融資備案管理方面，溫州已經(jīng)取得一定進展。溫州市民間借貸網(wǎng)創(chuàng)始人顏貽潘對 《每日經(jīng)濟新聞》記者表示：“方案的獲批是一針強心劑，這表明國家鼓勵我們正在做的事情，下一步可以更加放心大膽地行動起來。”

據(jù)透露，宜信、人人貸、速貸邦和溫州民間借貸網(wǎng)四家機構(gòu)計劃于3月31日進駐溫州民間借貸登記服務(wù)中心，合同已經(jīng)下發(fā)到各家機構(gòu)。顏貽潘表示，3月31日很有希望試營業(yè)。該平臺建立的目的為“促進民間借貸行為向公開化、規(guī)范化和陽光化發(fā)展”。

此外，今年2月底，溫州第一家民間資本管理公司也已經(jīng)開始試營業(yè)。

據(jù)了解，在綜合試驗區(qū)獲批后，浙江省將成立“浙江省溫州市金融綜合改革試驗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組”，負責(zé)對溫州金融綜合改革試驗方案的實施指導(dǎo)和幫助協(xié)調(diào)推進工作。溫州市也將成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的“溫州市金融綜合改革試驗區(qū)協(xié)調(diào)小組”和若干工作推進組，協(xié)調(diào)和推進各項改革的具體推進工作。

境外直投試點重啟

溫州市委書記陳德榮此前曾撰文提出了四點具體的改革方案：一是對融資性擔(dān)保公司、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等民間金融機構(gòu)，取消計劃審批制，實行登記備案制；二是放寬小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行發(fā)起人的資格限制，向合格的自然人投資者開放；三是在溫州的地方法人金融機構(gòu)中開展利率市場化改革試點；四是在溫州試點建立OTC(場外交易市場或柜臺交易市場)。

據(jù)媒體報道，“銀行利率市場化試點”在上報浙江省政府層面時就已被否決，此次溫州市金融綜合改革的十二項主要任務(wù)中也并未提及。謝浩認為，這體現(xiàn)了有關(guān)部門的謹慎，想要一步到位不現(xiàn)實。周德文表示，利率市場化是大方面，相信只要相關(guān)工作做到位，能夠水到渠成。

不過，此前一度被叫停的個人境外直接投資試點如今卻得以重啟。上述“十二項主要任務(wù)”中明確表示，“研究開展個人境外直接投資試點，探索建立規(guī)范便捷的直接投資渠道。”

溫州的個人境外直接投資試點去年年初曾一度啟動。符合條件的溫州戶籍市民可申請報名。但10多天后，由于種種原因，這一試點被叫停。

允許個人境外直接投資，一方面拓寬了民間資本的投資渠道，另一方面也符合外匯儲備要 “藏匯于民”的方向。著名財經(jīng)評論員葉檀表示，這一塊開放之后，從直接的效果來說，它可以減輕境內(nèi)外匯儲備較多的壓力。同時，中國的制造業(yè)升級轉(zhuǎn)型需要到外面去收購，它也可以開通一條路。葉檀還表示，個人境外直投也要注意防范風(fēng)險。雖然現(xiàn)在只是說在溫州開放境外直投，但是也有可能全國的資金都通過這個出口向境外進行直投，流向境外的數(shù)量可能比預(yù)想的要多。