溫州金融改革試驗照亮民間資本前景

2012年03月29日 06:21
來源：證券時報 作者：趙縝言

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3月28日傍晚，溫州照亮了整個中國民間資本的發展前景。從1980年10月蒼南縣金鄉農村信用社實行存貸款浮動利率開始，溫州的金融改革已經走過32年。春去秋來，今天我國所面臨的經濟增長環境與30多年前已截然不同，不過總體上金融改革的內生動力依然較為強勁。

就此次溫州金融改革試驗區具體內容而言，在12項主要任務中包括規范發展民間融資；發展專業資產管理機構；培育發展地方資本市場等。其中主要亮點集中在國務院首次確立了符合條件的小貸公司可改制或參股村鎮銀行；研究開展個人境外直接投資試點等。

近年來，發起設立小貸公司除幫助“三農”、“小微企業”融資外，疏通民間資本是一個重要指向。銀監會2008年23號文件發布了關于小貸公司試點的指導意見后，各地小貸公司逐漸發展壯大。同時，小貸公司轉身為村鎮銀行需按照《村鎮銀行組建審批指引》和《村鎮銀行管理暫行規定》來規范改造，商業銀行需為村鎮銀行的大股東，這對小貸公司高管來說，直接影響其進入金融行業的積極性。此次國務院首次認定符合條件的小貸公司可改制或參股村鎮銀行，對民間資本通過小貸公司轉制為村鎮銀行，從而直接進入金融行業無疑是一項重大利好，此前的“身份模糊”和“改制難”或有望在溫州先行統一。

而對于“研究開展個人境外直接投資試點”的認定，在為民間資本獲取了另一條投資渠道、減輕外匯儲備壓力的同時，也給人民幣國際化的加速留下了較大想象空間。由于資本的敏感性，在具體細則未出臺前，在溫州展開個人境外直接投資試點，幾乎可以視為全國的資金都可以通過這個地點向境外進行直投，對于資本賬戶的開放其實是邁出了一大步。

此次金融改革試驗定點于溫州，在時間、地點的選擇上切入恰當。目前當地的民間借貸風波不排除有深化的可能性。當地工商登記在冊的個體工商戶和私營企業共42萬多家，而問題企業僅90多家，民間借貸風波對企業的波及面不大。不過，今年來溫州銀行業存款、貸款增幅的萎縮，不良率持續上升，傳統的民間借貸輪動停滯，都在說明風波的緩和仍需較長時間。溫州的先行先試，為民間資本的健康發展將提供實踐經驗。

國務院設立溫州金融改革試驗區，僅通過小貸公司轉制或參股村鎮銀行、研究開展個人境外直投等具體任務，就可以發現此次設立試驗區意義重大。前者有利于資本更好地服務于實體經濟，后者開辟了人民幣國際化又一重要試驗田。在溫州金融改革試驗在細則沒出臺之前，眾多監管和管理體制界限仍需厘清，但排除這些之外，此次試驗再次明確——走市場化之路是金融改革堅定不移的方向。