溫州金融綜改試驗區獲批 民資將可設村鎮銀行

2012年03月29日 09:12
來源：南都網 作者：楊章懷

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據新華社電 國務院總理溫家寶28日主持召開國務院常務會議，決定設立溫州市金融綜合改革試驗區。

會議指出，溫州市民營經濟發達，民間資金充裕，民間金融活躍。近年來，溫州部分中小企業出現資金鏈斷裂和企業主出走現象，對經濟和社會穩定造成一定影響。

開展金融綜合改革，切實解決溫州經濟發展存在的突出問題，引導民間融資規范發展，提升金融服務實體經濟的能力，不僅對溫州的健康發展至關重要，而且對全國的金融改革和經濟發展具有重要的探索意義。

會議批準實施《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區總體方案》，要求通過體制機制創新，構建與經濟社會發展相匹配的多元化金融體系，使金融服務明顯改進，防范和化解金融風險能力明顯增強，金融環境明顯優化，為全國金融改革提供經驗。

會議確定了溫州市金融綜合改革的12項主要任務，包括：制定規范民間融資的管理辦法，建立民間融資備案管理制度，建立健全民間融資監測體系；鼓勵和支持民間資金參與地方金融機構改革，符合條件的小額貸款公司可改制為村鎮銀行；研究開展個人境外直接投資試點，探索建立規范便捷的直接投資渠道等。

會議強調，溫州金融綜合改革意義重大。浙江省和溫州市政府要高度重視，加強組織領導，積極穩妥、深入細致地做好工作。浙江省要成立工作組具體負責實施改革方案。人民銀行會同有關部門，要加強指導、協調和監管，隨時注意總結經驗。

備忘

溫州金融綜改12項主要任務

●規范發展民間融資。制定規范民間融資的管理辦法，建立民間融資備案管理制度，建立健全民間融資監測體系。

●加快發展新型金融組織。鼓勵和支持民間資金參與地方金融機構改革，依法發起設立或參股村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型金融組織。符合條件的小額貸款公司可改制為村鎮銀行。

●發展專業資產管理機構。引導民間資金依法設立創業投資企業、股權投資企業及相關投資管理機構。

●研究開展個人境外直接投資試點，探索建立規范便捷的直接投資渠道。

●深化地方金融機構改革。鼓勵國有銀行和股份制銀行在符合條件的前提下設立小企業信貸專營機構。支持金融租賃公司等非銀行金融機構開展業務。推進農村合作金融機構股份制改造。

●創新發展面向小微企業和“三農”的金融產品與服務，探索建立多層次金融服務體系。鼓勵溫州轄區內各銀行機構加大對小微企業的信貸支持。支持發展面向小微企業和“三農”的融資租賃企業。建立小微企業融資綜合服務中心。

●培育發展地方資本市場。依法合規開展非上市公司股份轉讓及技術、文化等產權交易。

●積極發展各類債券產品。推動更多企業尤其是小微企業通過債券市場融資。建立健全小微企業再擔保體系。

●拓寬保險服務領域，創新發展服務于專業市場和產業集群的保險產品，鼓勵和支持商業保險參與社會保障體系建設。

●加強社會信用體系建設。推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，推動小微企業和農村信用體系建設。加強信用市場監管。

●完善地方金融管理體制，防止出現監管真空，防范系統性風險和區域性風險。建立金融業綜合統計制度，加強監測預警。

●建立金融綜合改革風險防范機制。清晰界定地方金融管理的職責邊界，強化和落實地方政府處置金融風險和維護地方金融穩定的責任。

亮點1

小額貸款公司可改制為村鎮銀行

專家評價：突破民間資本進入銀行業的“瓶頸”

中央財經大學金融學院教授郭田勇：這是金融改革有希望取得突破的亮點所在。現有規定要求，村鎮銀行的最大股東或惟一股東必須是銀行業金融機構，否則村鎮銀行便無法設立，這在一定程度上成了農村金融的一個“瓶頸”。國務院基于這方面考慮，讓一些做得好的小額貸款公司直接改制為村鎮銀行，讓民間資本全面進入銀行業。

中國社會科學院金融研究所研究員易憲容：符合條件的小額貸款公司可改制為村鎮銀行的做法，是一個很大的突破。但是，突破的結果到底會怎樣尚不清楚。在已經出現(民間融資者)大量跑路的情況下，還要增大風險嗎？

2 研究開展個人境外直接投資試點

專家評價：牽涉全國資金流動，應注意防范風險

知名財經評論人葉檀：直接效果是減輕境內外匯儲備較多的壓力，第二是開通了中國制造業升級轉型到海外收購的一條路。很明顯，這將使人民幣及中國外匯儲備的使用方式發生一個非常大的轉變。但個人境外直投也要注意防范風險。雖然現在只是研究在溫州開放境外直投，但有可能全國的資金都通過這個出口向境外直投，流向境外的數量可能比預想的要多。

廣東省社科院研究員黎友煥：由于資本是流動的，個人境外直投涉及到央行、國家外管局、商務部等。即便開放也不應單從區域出臺，而是要有全國性的總體規劃和部署。在目前國內法規制度和金融環境尚未完善前，建議通過私募資金途徑，引導民資先投身于國內實業。溫州去年出臺的方案在資金監控、對社會的影響、安全性和操作性上并沒有做細致考慮。中國之聲南方日報

聲音

社科院金融研究所研究員易憲容

“不要以為放開民間金融一定好”

中國社會科學院金融研究所研究員易憲容接受南都采訪時表示，對于民間金融，目前在法律上都還沒有明確，必須先出臺相關的法律。“更重要的是，必須先搞清楚溫州民間融資問題的核心。”

易憲容認為，溫州出現大量融資者跑路的情況，民間金融風險越來越大，原因是主流金融體系出了問題。過度使用金融體系、過度使用信貸已經成為當下世界潮流。金融體系不斷開放導致的過度使用，最終一定會導致大問題。“主流金融體系搞不好，搞這個試驗區是沒有什么用的。”

易憲容認為，總體上講，國務院允許溫州民間做的事情，正規、主流的金融機構都可以做。允許民間參與，但是配套措施———包括誰來監管，誰來承擔責任，出了問題怎么來處罰———都沒有明確。“地方和個人都想濫用現有的金融體系，把收益給自己，風險讓整個社會承擔。不要以為放開民間金融就一定好，不一定。”

采寫：南都記者 楊章懷 見習記者 杜強 實習生潘若辰 發自北京(除署名外)