寄望溫州在規(guī)范民間金融上有重大突破

2012年03月30日 06:16
來(lái)源：中國(guó)證券網(wǎng)－上海證券報(bào) 作者：譚浩俊

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金融綜合改革試驗(yàn)終于在溫州這塊“敢為人先”、“敢于第一次吃螃蟹”的土地上起航了。需要厘清的是，試點(diǎn)最終放在溫州，而不是其他地區(qū)，根本的原因，在于溫州這塊土地，到處充滿著改革因子。這也告訴我們，溫州的試點(diǎn)，要想正式揚(yáng)帆起航，真正為中國(guó)下一步的金融改革和發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)、提供借鑒，就必須把始終“改革”放在首位，把“改革”作為此次試點(diǎn)的工兵部隊(duì)，創(chuàng)新改革思維、理順改革思路、明確改革目標(biāo)、突出改革重點(diǎn)。只有改革，才能破冰，只有改革，試點(diǎn)才能向縱深推進(jìn)。

中國(guó)改革開(kāi)放三十年的成功經(jīng)驗(yàn)和許多教訓(xùn)告訴我們，把改革方案付諸實(shí)踐，難度不小，需要突破的框框很多，需要戰(zhàn)勝的困難很多，需要攻破的堡壘很多。很多改革，早在若干年前就已經(jīng)提出，也都有了明確的目標(biāo)和要求，但是，有些改革迄今為止仍在原地踏步，甚至倒退。早在1987年，溫州就被正式列為全國(guó)第一個(gè)實(shí)行利率改革試點(diǎn)的城市，2002年又成為全國(guó)唯一的金融改革綜合試驗(yàn)區(qū)。但由于決策層、管理層和操作層之間并沒(méi)有形成有機(jī)的統(tǒng)一，無(wú)論是制度設(shè)計(jì)還是政策銜接，抑或操作聯(lián)系始終處于無(wú)序的自我摸索過(guò)程中，還時(shí)常遭到來(lái)自于各方面的障礙和阻力。如組建華僑銀行始終未果、組建民間銀行這一步始終沒(méi)能跨出去，結(jié)果，試驗(yàn)區(qū)變成了金融秩序亂象最集中的地區(qū)。

可以這樣說(shuō)，由于沒(méi)有頂層設(shè)計(jì)支撐，沒(méi)有賦予溫州真正的改革試驗(yàn)權(quán)，溫州第一次金融綜合改革試驗(yàn)，是失敗的。所以，當(dāng)溫州再次成為全國(guó)唯一的金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)時(shí)，我們既充滿期待，也有擔(dān)憂。我們要看看，這次有沒(méi)有頂層設(shè)計(jì)，有什么樣的頂層設(shè)計(jì)。此次試點(diǎn)是中央直接批準(zhǔn)的，且提出了十二個(gè)方面的任務(wù)。接下來(lái)，相信管理層一定會(huì)按照這些要求幫助溫州設(shè)計(jì)制度、研究政策、明確重點(diǎn)，并在很多環(huán)節(jié)給予溫州綠色通道。只要能形成這樣的互動(dòng)，此次試點(diǎn)是能讓人充滿期待和想象的。

考慮到此次試點(diǎn)很大程度上是以建立良好的金融秩序?yàn)榱⒆泓c(diǎn)，因此，如何放開(kāi)民間金融管制、給民間資本以更多金融方面的出路，是有望在這次改革試驗(yàn)中取得重大突破。因?yàn)椋瑥挠螕絷?duì)、雜牌軍到正規(guī)軍，差的就是制度的規(guī)范和機(jī)制的完善，一旦有效的制度和良好的機(jī)制建立起來(lái)，游擊隊(duì)和雜牌軍很快就能變成正規(guī)軍。前提是，規(guī)范民間金融，決不能以收編和取締為歸宿，而應(yīng)當(dāng)以放開(kāi)和規(guī)范為突破口，給出路而不是給糧食。這就要求，從決策層和管理層都必須以改革的心態(tài)對(duì)待民間金融，給民間金融上岸的條件和機(jī)會(huì)、政策和通道。如組建村鎮(zhèn)銀行、創(chuàng)業(yè)銀行、股份制銀行、華僑銀行等，把民間資本用金融這根紐帶聚集到一起，成為金融的重要組成部分。

必須把握的是，鑒于溫州能成為金融改革的試驗(yàn)區(qū)，很大程度上與溫州的實(shí)體企業(yè)、特別是中小企業(yè)陷入生存困境有關(guān)，與企業(yè)的融資渠道不暢有關(guān)，因此，金融改革在試點(diǎn)過(guò)程中，必須把工作的著力點(diǎn)放在如何破解中小企業(yè)融資難題上。一方面，就政府層面而言，必須重新確立實(shí)業(yè)興國(guó)、實(shí)業(yè)興市的觀念，鼓勵(lì)和支持民間投資者加大對(duì)實(shí)體產(chǎn)業(yè)的投資，發(fā)展壯大實(shí)體產(chǎn)業(yè)，而不能像前些年一樣，民間資本都轉(zhuǎn)向房地產(chǎn)業(yè)和地下金融了；另一方面，就金融改革而言，必須圍繞發(fā)展實(shí)體產(chǎn)業(yè)這個(gè)中心，民間銀行的組建、金融體系的建立、金融服務(wù)的提升等，都要有利于實(shí)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。不然，就要加以限制和約束。

溫州此次綜合改革，沒(méi)有將利率市場(chǎng)化的問(wèn)題列入試點(diǎn)任務(wù)。確實(shí)，由于利率市場(chǎng)化不僅是個(gè)比較敏感的問(wèn)題，也是一個(gè)全局性問(wèn)題，如果輕率提出，可能會(huì)帶來(lái)一些無(wú)法預(yù)料的負(fù)面沖擊。不過(guò)，筆者認(rèn)為，這并不妨礙溫州人仍然可以在這方面作些嘗試。事實(shí)上，溫州在試點(diǎn)過(guò)程中，恐怕無(wú)法完全避免觸及利率市場(chǎng)化的問(wèn)題，假如在試點(diǎn)過(guò)程中，敢闖敢干的溫州人稍稍突破一些現(xiàn)行框架，應(yīng)該不是太出人意料的事。

(作者單位：江蘇省鎮(zhèn)江市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì))