寄望溫州在規范民間金融上有重大突破

2012年03月30日 06:16
來源：中國證券網－上海證券報 作者：譚浩俊

字號:T|T

0人參與0條評論打印轉發

金融綜合改革試驗終于在溫州這塊“敢為人先”、“敢于第一次吃螃蟹”的土地上起航了。需要厘清的是，試點最終放在溫州，而不是其他地區，根本的原因，在于溫州這塊土地，到處充滿著改革因子。這也告訴我們，溫州的試點，要想正式揚帆起航，真正為中國下一步的金融改革和發展積累經驗、提供借鑒，就必須把始終“改革”放在首位，把“改革”作為此次試點的工兵部隊，創新改革思維、理順改革思路、明確改革目標、突出改革重點。只有改革，才能破冰，只有改革，試點才能向縱深推進。

中國改革開放三十年的成功經驗和許多教訓告訴我們，把改革方案付諸實踐，難度不小，需要突破的框框很多，需要戰勝的困難很多，需要攻破的堡壘很多。很多改革，早在若干年前就已經提出，也都有了明確的目標和要求，但是，有些改革迄今為止仍在原地踏步，甚至倒退。早在1987年，溫州就被正式列為全國第一個實行利率改革試點的城市，2002年又成為全國唯一的金融改革綜合試驗區。但由于決策層、管理層和操作層之間并沒有形成有機的統一，無論是制度設計還是政策銜接，抑或操作聯系始終處于無序的自我摸索過程中，還時常遭到來自于各方面的障礙和阻力。如組建華僑銀行始終未果、組建民間銀行這一步始終沒能跨出去，結果，試驗區變成了金融秩序亂象最集中的地區。

可以這樣說，由于沒有頂層設計支撐，沒有賦予溫州真正的改革試驗權，溫州第一次金融綜合改革試驗，是失敗的。所以，當溫州再次成為全國唯一的金融綜合改革試驗區時，我們既充滿期待，也有擔憂。我們要看看，這次有沒有頂層設計，有什么樣的頂層設計。此次試點是中央直接批準的，且提出了十二個方面的任務。接下來，相信管理層一定會按照這些要求幫助溫州設計制度、研究政策、明確重點，并在很多環節給予溫州綠色通道。只要能形成這樣的互動，此次試點是能讓人充滿期待和想象的。

考慮到此次試點很大程度上是以建立良好的金融秩序為立足點，因此，如何放開民間金融管制、給民間資本以更多金融方面的出路，是有望在這次改革試驗中取得重大突破。因為，從游擊隊、雜牌軍到正規軍，差的就是制度的規范和機制的完善，一旦有效的制度和良好的機制建立起來，游擊隊和雜牌軍很快就能變成正規軍。前提是，規范民間金融，決不能以收編和取締為歸宿，而應當以放開和規范為突破口，給出路而不是給糧食。這就要求，從決策層和管理層都必須以改革的心態對待民間金融，給民間金融上岸的條件和機會、政策和通道。如組建村鎮銀行、創業銀行、股份制銀行、華僑銀行等，把民間資本用金融這根紐帶聚集到一起，成為金融的重要組成部分。

必須把握的是，鑒于溫州能成為金融改革的試驗區，很大程度上與溫州的實體企業、特別是中小企業陷入生存困境有關，與企業的融資渠道不暢有關，因此，金融改革在試點過程中，必須把工作的著力點放在如何破解中小企業融資難題上。一方面，就政府層面而言，必須重新確立實業興國、實業興市的觀念，鼓勵和支持民間投資者加大對實體產業的投資，發展壯大實體產業，而不能像前些年一樣，民間資本都轉向房地產業和地下金融了；另一方面，就金融改革而言，必須圍繞發展實體產業這個中心，民間銀行的組建、金融體系的建立、金融服務的提升等，都要有利于實體產業的發展。不然，就要加以限制和約束。

溫州此次綜合改革，沒有將利率市場化的問題列入試點任務。確實，由于利率市場化不僅是個比較敏感的問題，也是一個全局性問題，如果輕率提出，可能會帶來一些無法預料的負面沖擊。不過，筆者認為，這并不妨礙溫州人仍然可以在這方面作些嘗試。事實上，溫州在試點過程中，恐怕無法完全避免觸及利率市場化的問題，假如在試點過程中，敢闖敢干的溫州人稍稍突破一些現行框架，應該不是太出人意料的事。

(作者單位：江蘇省鎮江市國有資產監督管理委員會)