溫州金改擬三步走 2014年初步形成完善金融體制

2012年04月06日 02:02
來源：每日經(jīng)濟新聞 作者：胡俊華 高翔

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昨日(4月5日)，今年2月剛剛上任溫州市市長的陳金彪，帶領副市長朱忠明、市金融辦主任張震宇來到杭州，與一眾專家學者討論《溫州市金融綜合改革試驗區(qū)實施方案(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)。

自3月28日召開的國務院常務會議決定設立溫州市金融綜合改革試驗區(qū)并確定了十二項主要任務后，溫州市金融辦曾表示，將加緊制訂出臺 《溫州市金融綜合改革試驗區(qū)實施方案》。在此背景下，此方案的征求意見稿很快出爐。

《每日經(jīng)濟新聞》記者獲悉，征求意見稿提出的總體要求是，到2015年，金融業(yè)發(fā)展成為溫州國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，具體分三個階段：今年是試點起步階段；2013~2014年為全面推進階段，初步形成完善的地方金融體制；2015年及以后為深化完善階段。

支持民資參與地方金融改革

據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，征求意見稿提出的主要任務依舊為12條，其中第一條任務提綱挈領，提出要“規(guī)范發(fā)展民間融資”。

征求意見稿提出，要探索建立民間融資備案管理制度，引導融資主體特別是法人實體進行民間融資備案登記。具體措施是，在鹿城區(qū)先行開展民間借貸登記服務中心試點，引進一些國內及溫州本土中介機構入駐。

3月29日，即國務院決定設立溫州市金融綜合改革試驗區(qū)的第二天，溫州民間借貸登記服務有限公司就拿到“準生證”，領取了工商營業(yè)執(zhí)照。工商資料顯示，其經(jīng)營范圍為“信息登記、信息咨詢、信息發(fā)布、融資對接服務、物業(yè)管理”。溫州當?shù)孛襟w報道稱，該公司注冊資本為600萬元，由14家法人、8個自然人投資設立。

征求意見稿的第二條任務提出，要加快發(fā)展新型金融組織。支持民間資金參與地方金融改革，重點爭取在符合條件的民企、自然人根據(jù)有關規(guī)定發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司等試點，以及符合條件的小額貸款公司按規(guī)定改制為村鎮(zhèn)銀行試點兩方面取得突破。

其量化指標為：“爭取2013年全市新型農(nóng)村金融機構及分支機構(村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、貸款公司)總數(shù)超過30家，實現(xiàn)縣(市、區(qū))全覆蓋，深化小額貸款公司試點，分批公開招投標設立小額貸款公司，實現(xiàn)中心鎮(zhèn)和功能區(qū)全覆蓋，2012年新增小額貸款公司30家，資本凈額達到200億元，2013年總數(shù)達到100家，資本凈額達到400億元。”

浙江大學社會科學部主任、浙江省咨詢委副主任史晉川表示，嚴格來說，我國《商業(yè)銀行法》里也包含了民資可以進入銀行的條款。“溫州金改”獲批后，小貸公司轉村鎮(zhèn)銀行的步伐會加快，小貸公司可以作為村鎮(zhèn)銀行的發(fā)起單位，這是一個大突破。但是，好的小貸公司并非天生具備作為銀行發(fā)起人的資質。經(jīng)審查若資質優(yōu)良，可作為發(fā)起人；如果作為銀行發(fā)起人的條件還不夠，可另請他人發(fā)起，而自己成為主要股東。

研究開展個人境外直投試點

征求意見稿的第三條任務是大力發(fā)展專業(yè)資產(chǎn)管理機構，積極開展民間資本管理公司試點，先行選擇在甌海、樂清、瑞安三地試點，總結經(jīng)驗后逐步擴大試點范圍，到2012年末，在全市設立6家民間資本管理公司。另外，要加快溫州人股權投資基金的組建步伐，到2015年末完成基金募集30億元。

之前在2月28日，溫州甌海信通民間資本管理股份有限公司已先行試營業(yè)，注冊資本1億元，經(jīng)營范圍為“資本管理、項目投資、資本投資咨詢”。3月31日，樂清東鐵民間資本管理股份有限公司也試營業(yè)，由11家樂清當?shù)仄髽I(yè)和8名自然人發(fā)起，注冊資金1億元，東鐵集團作為主發(fā)起人，占股20%。

第四條任務是研究開展個人境外直接投資試點，探索以人民幣開展個人境外直接投資。特別提出，要建立“規(guī)范便捷”的管理監(jiān)督體系，制定《溫州市個人境外直接投資管理辦法》及實施細則，加強投資核準登記管理，“建立政府主導市場運作的個人境外直接投資服務體系”。

第五條涉及“地方金融機構改革發(fā)展”，提出鼓勵銀行業(yè)金融機構市級分行在2012年底前基本上設立小企業(yè)專營機構。

其中，溫州銀行計劃引進戰(zhàn)略投資者和增資擴股，進而上市，“2012年先引入一家國內戰(zhàn)略合作伙伴，并吸收國資背景企業(yè)及優(yōu)質民營企業(yè)參股，今后視發(fā)展情況再行引入戰(zhàn)略投資者”。另外，一些農(nóng)村合作金融機構也計劃加快股改步伐。

與改革地方金融機構相呼應，第六條提出創(chuàng)新發(fā)展金融服務與產(chǎn)品，“在建立存款保險制度、加強監(jiān)管的前提下，積極發(fā)展小金融機構”，“引導銀行類金融機構加大對三農(nóng)、小微企業(yè)的信貸支持”。

史晉川認為，當中小金融機構準入放開后，從理論上講風險會加大，很有必要先行先試區(qū)域性金融保險體系的構建，比如存款保險制度的構建，防患于未然。

在剛剛結束的博鰲亞洲論壇上，央行行長周小川曾表示，如果不是金融危機，存款保險制度在2007年就已經(jīng)條件成熟了。但隨后金融危機不期而至，注意力都集中在了克服危機上。

形成資本市場的“溫州板塊”

第七條提出，要培育發(fā)展地方資本市場，確保上市后備企業(yè)50家以上，2015年末上市公司總數(shù)超過30家，逐步形成資本市場的“溫州板塊”。規(guī)范產(chǎn)權市場，依法合規(guī)開展未上市公司股份轉讓試點工作。“努力把溫州建設成為全國最大的非上市公司股份轉讓及技術、文化等產(chǎn)權交易的場所”。

除了發(fā)展地方資本市場，發(fā)展直接融資的另一舉措為第八條——“積極發(fā)展各類債券產(chǎn)品”。征求意見稿提出，要擴大地方政府債、企業(yè)(公司)債券、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合債等各類債券產(chǎn)品的發(fā)行規(guī)模，爭取年度發(fā)債80億以上。

第九條則提出，要擴寬保險服務領域，“積極探索保險資金支持地方經(jīng)濟社會發(fā)展的有效途徑”。第十條強調，要加強社會信用體系建設，加大對失信行為的懲罰力度，推進金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫建設，完善經(jīng)濟主體信用信息記錄。

方案的最后兩條涉及金融監(jiān)管和風險防范。第十一條提出，設立溫州市地方金融監(jiān)督管理局，“防止出現(xiàn)監(jiān)管真空”，加強對小額貸款公司、融資性擔保公司、典當行、寄售行、調劑行、投資類機構以及網(wǎng)絡貸款服務機構等市場主體的管理，每年現(xiàn)場專項檢查達到20%以上；第十二條提出，建立金融綜合改革風險防范機制，提示宣傳民間借貸風險，防止民間借貸轉變?yōu)楦呃J、非法集資行為，設立溫州市金融犯罪偵查支隊，建立金融法庭。

“利率市場化”依舊缺席

“這幾天我們大家都在忙碌金融改革試驗區(qū)的實施細則制定。不過，這個實施細則要得到溫州市委市政府的同意，浙江省政府的批復。”4月1日，張震宇曾在微博上說。

張震宇還說，該方案“很可能在省政府召開的‘溫州金融改革試驗區(qū)動員大會暨全省金融工作會議’上推出。”

一位參與討論的專家對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示：“方案很詳細，步子邁得更大了。但我的擔心是方案的最后兩條，還是在強調監(jiān)管。希望在方案實施時，能側重前面幾條，鼓勵發(fā)展和創(chuàng)新，而不要以后兩條為依據(jù)，再去限制市場主體的行為。”

在組織保障方面，征求意見稿還提出，設立“金融改革專家咨詢委員會”，聘請國內外知名經(jīng)濟金融專家，不定期為試驗區(qū)改革提供決策咨詢。

來自溫州市金融辦的消息顯示，浙江省將成立“浙江省溫州市金融綜合改革試驗區(qū)領導小組”，負責對溫州金融綜合改革試驗方案的實施指導和幫助協(xié)調推進工作。溫州市也將成立由主要領導任組長的“溫州市金融綜合改革試驗區(qū)協(xié)調小組”和若干工作推進組，協(xié)調和推進各項改革的具體工作。

不過，征求意見稿中，依舊未提及“利率市場化”事項。“利率市場化是個大問題，牽一發(fā)而動全身。別的措施可以在一個地區(qū)先試，但考慮到外地的資金可能會大規(guī)模流入，導致區(qū)域內金融風險的集聚，所以決策層在這件事情上比較謹慎。”史晉川對《每日經(jīng)濟新聞》記者說。