吳曉波評溫州金融改革：中央給的面粉 溫州要的是包子

2012年04月14日 18:21
來源：中廣網(wǎng)

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財經(jīng)作家吳曉波

中廣網(wǎng)北京4月14日消息 據(jù)經(jīng)濟之聲《天下公司》報道，“名家專欄”知名財經(jīng)作家吳曉波為您評說——溫州金融改革，中央給的是面粉溫州要的是包子。

吳曉波：今天我們談的經(jīng)濟話題是最近中國經(jīng)濟界最引人關(guān)注的話題，就是關(guān)于國務(wù)院批復同意浙江省溫州市成為金融綜合改革試驗區(qū)，這個批復使得溫州在最近這段時間重新成為了中國改革的一個新焦點，很多專家、政府、媒體都聚集溫州，討論溫州重新啟動金融改革的一種可能性。

關(guān)于這個批復現(xiàn)在在經(jīng)濟界有兩派意見值得我們關(guān)注，一派意見認為溫州成為金融改革的試驗區(qū)，是中國金融市場化的一個重要的舉措，甚至有人把它比作為金融界的"南巡講話"，認為意義非常的重大。另外一派意見認為說現(xiàn)在給到的12條政策在具體的執(zhí)行上存在著一定的模糊性，這個是經(jīng)濟界的兩派意見。

我們知道中央政府這一次選溫州作為金融改革試驗點，是有很大的一個象征意義，因為在本輪改革開放中溫州是第一個吃金融創(chuàng)新這只螃蟹的，早在1984年溫州當?shù)赜幸粋€人叫方培林就創(chuàng)辦了建國以后的第一家民間錢莊叫方興錢莊，當然這個錢莊只開了一天，就被當?shù)氐?a href="http://www.qianchuanzi.net/app/hq/stock/sh601288/" target="_blank" title="農(nóng)業(yè)銀行 601288">農(nóng)業(yè)銀行給關(guān)掉了。但從此以后溫州人在金融創(chuàng)新上的嘗試卻沒有停滯，他們從地面轉(zhuǎn)到了地下，他們開始從事各種游走在政策邊緣的金融活動，比如說從事高利貸，比如說炒房團、炒棉團、炒棉花團，甚至在中國的期貨市場上也時常能夠看到溫州人的身影。民間資本的活躍非常引人注目，去年以來溫州的這些民間高利貸者的跑路現(xiàn)象及英特爾引發(fā)的溫州實業(yè)經(jīng)濟的動蕩也是在這樣的一個地下金融業(yè)比較發(fā)達的背景下發(fā)生的，所以這一次中央把金融改革的試點區(qū)放在溫州，既可以看到溫州的地位也可以看到中央改革的一個決心。

但是大家會問一個問題說，這一次中央到底要在溫州改什么東西？溫州實驗什么東西？這條要跟大家做一個報告，國務(wù)院這次批復溫州的12條主要任務(wù)，其中非常的龐雜，從規(guī)范發(fā)展民間融資、發(fā)展新型金融組織、發(fā)展專業(yè)資產(chǎn)管理機構(gòu)、研究個人開展境外直接投資試點、深化地方金融機構(gòu)改革等等等等，加在一起有12條。仔細讀一下你會發(fā)掘這12條非常的龐大，幾乎涵蓋了金融市場化改革的很多方面，而很多都屬于一些原則性意見，比如說這12條里面有一條叫加快發(fā)展新型金融機構(gòu)、發(fā)展專業(yè)資產(chǎn)管理機構(gòu)等等，這些任務(wù)其實在之前的各類中央文件和部委文件中大多都已經(jīng)出現(xiàn)了，甚至12條里面大概有半數(shù)以上的條目現(xiàn)在看來是很難在溫州一帶進行率先嘗試的。

比如說12條里面其中有一條被很多專家認為是最具有新意的，是允許在溫州研究開展個人境外直接投資的試點，探索建立規(guī)范便捷的直接投資渠道，這意味著溫州人如果開展這個實驗，他對外的直接人民幣對外直接投資不再受現(xiàn)在的人民幣管控，將進行有更大規(guī)模的資金。現(xiàn)在看到的初步的方案每一個人每年的對外直接投資金額可以達到兩億美金，幾乎可以說開放了人民幣的直接境外投資，這個改革如果從中國金融市場化的意義上來講它是非常大，因為人民幣要走向國際化，利率要走向市場化，允許中國公民的海外直接投資是一個前鋒性探索，很多專家認為12條里面這一條是最具有亮點。

但是接下來我們也會問一個問題說，如果中國公民對海外直接投資只在溫州一地進行實驗，那會不會意味著另外的很多東北人、陜西人、廣東人都會在溫州建立殼公司，然后通過這一個渠道來進行對外直接投資呢？這樣怎么來管控有可能出現(xiàn)的資金流向混亂？很多操作性的問題在現(xiàn)在是沒有看到細則，是需要具體來進行研究的，比如在12條里面還有一條非常引人注目，就是國務(wù)院提出來溫州鼓勵和支持民間資金參與地方金融機構(gòu)的改革，依法建立或參股深圳銀行貸款公司，農(nóng)村資金互助社等新型金融機構(gòu)，這意味著民間資本在區(qū)域性金融機構(gòu)中的作為會大大的增加。

但是如果你從法律上來看又會面臨著兩個大的問題，就是當一個地方的金融機構(gòu)向民間進行開放的時候必須要考慮到它的風險邊界，這個風險邊界需要有兩個法律的規(guī)范才能夠進行執(zhí)行，第一個就是放貸人條例，第二個是金融機構(gòu)破產(chǎn)轉(zhuǎn)型條例，這兩個條例在過去四年的全國"兩會"上一再的在進行討論修正，而沒有提出，最后是沒有在全國"兩會"上進行通過。如果沒有中央在全國意義上的放貸人條例和金融機構(gòu)破產(chǎn)轉(zhuǎn)型條例，那么民間資本參與到這些金融機構(gòu)的建設(shè)和運營過程中，又會可能產(chǎn)生很大法律的風險。所以我們看到這12條確實給了我們很大的新意，我們看到了金融市場化改革的曙光，但是它所存在的很多政策和法律的風險及需要規(guī)范的地方是我們未來非常需要關(guān)注的。

接著我們再從另外一個角度來看這一次溫州實驗，在中央給到批復了溫州綜合試驗區(qū)的12條任務(wù)之前，溫州市政府其實已經(jīng)起草過一個文件，叫做溫州金融綜合改革試驗區(qū)的總體方案，溫州地方政府起草完了遞交給浙江省和中央的，這個方案里面就非常的有趣，我們看到他所給出的具體要求的改革試點項目和中央給的12條有很多的差異性，溫州提出了8個具體的子方案，其中包括創(chuàng)建民間資本管理服務(wù)公司，發(fā)展小額貸款公司，發(fā)展股權(quán)投資業(yè)，做強股權(quán)運營中心，創(chuàng)建民間借貸登記中心，溫州銀行的發(fā)展規(guī)劃以及農(nóng)村金融改革的股份制改革，和創(chuàng)建地方金融監(jiān)管，其中有8條需要中央批復的方案，這8個方案你仔細聽下去會發(fā)掘到，它是非常的具體，涉及到要創(chuàng)建哪些公司，要改組哪些銀行，要辦哪些中心等等，這8條具體的意見和中央相對比較寬泛的12條就存在著很多交叉點和差異性，我看了一下大概有3條意見是有交叉的。另外溫州所提出的有5條具體的方案是沒有在中央的文件中得到具體的一個批復的，這說明中央給的是面粉，溫州要的是包子，這個差異性我們也是能夠理解，這也體現(xiàn)了當一個重大改革以一個地區(qū)來進行突破的時候會存在很大的分歧，中央和地方在認知上和政策安排上的很多不同的一些看法。

總的來說，這一次中央選擇溫州作為金融市場化改革的重點，而這表明從今天開始到未來的十八大以后，金融市場化改革會成為中國經(jīng)濟改革的一個重要的試驗區(qū)。