溫州金改成長(zhǎng)記：重點(diǎn)在制度創(chuàng)新

2012年04月17日 04:23
來(lái)源：每日經(jīng)濟(jì)新聞 作者：胡俊華

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“數(shù)量多少，不是主要的。我們這次改革的關(guān)鍵是要建立一個(gè)市場(chǎng)體系的機(jī)制，使這種機(jī)制能夠適合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是我們的主要目的。”關(guān)于此次溫州金融改革，溫州市金融辦主任張震宇反復(fù)強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。

不同于10年前經(jīng)過(guò)央行總行批準(zhǔn)、側(cè)重于金融業(yè)務(wù)的金融改革，此次金改經(jīng)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，更具權(quán)威性，更注重市場(chǎng)機(jī)制的建立。從去年國(guó)慶期間浙江省和溫州市委相關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)面向溫家寶提議，設(shè)立溫州民間金融改革試驗(yàn)區(qū)，到3月28日方案獲批，不到半年，堪稱神速。給人們留下的疑問(wèn)是，方案細(xì)則的推出以及實(shí)施，是否會(huì)和方案申報(bào)一樣雷厲風(fēng)行。

幕布已經(jīng)拉開(kāi)，劇本即將上演，接下來(lái)，就要看在浙南的這塊舞臺(tái)上，各路演員怎樣唱好這出戲。“這次改革，從我個(gè)人來(lái)說(shuō)，只許成功，不許失敗。如果這個(gè)試驗(yàn)失敗，后人評(píng)論起來(lái)，說(shuō)當(dāng)年由于溫州的改革出了問(wèn)題，致使改革往后推了二三十年，這是對(duì)不起大家的。”張震宇如是感慨。

試驗(yàn)區(qū)方案獲批歷程

2011年8月以來(lái)，溫州陷入了民間借貸危機(jī)帶來(lái)的漩渦，一些企業(yè)資金鏈緊張甚至斷裂，部分企業(yè)主無(wú)奈選擇了跑路或跳樓等極端方式。9月20日，“眼鏡大王”胡福林飛往美國(guó)，將企業(yè)主跑路潮推向高點(diǎn)。

10月4日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶率人民銀行等國(guó)家部委主要負(fù)責(zé)人調(diào)研溫州，提出“一個(gè)月內(nèi)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)”的要求，并強(qiáng)調(diào)要明確將小微企業(yè)作為重點(diǎn)支持對(duì)象。期間，浙江省和溫州市委市政府向溫家寶提出了在溫州設(shè)立民間金融改革試驗(yàn)區(qū)的想法，希望將民間金融機(jī)構(gòu)納入監(jiān)管軌道、降低市場(chǎng)利率和風(fēng)險(xiǎn)，得到溫家寶總理的認(rèn)可。

2011年10月，溫州市政府組織相關(guān)部門(mén)討論、制訂、修改，也向經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域?qū)＜艺髟円庖?jiàn)，初步形成 《溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》。10月31日，溫州市政府上報(bào)改革方案至浙江省政府。

經(jīng)過(guò)省政府層面討論，11月10日，浙江省政府上報(bào)改革方案，期間多次征詢專(zhuān)家意見(jiàn)。11月15日，國(guó)務(wù)院要求中國(guó)人民銀行牽頭提出修改意見(jiàn)。在此期間，國(guó)務(wù)院四位參事經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研，形成書(shū)面材料，四次上報(bào)國(guó)務(wù)院，兩次面見(jiàn)溫家寶總理，提出應(yīng)設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，先行先試。12月12日，中國(guó)人民銀行征求7個(gè)部委意見(jiàn)。

2012年1月5日，7個(gè)部委反饋意見(jiàn)。2月3日，中國(guó)人民銀行內(nèi)部8個(gè)司局會(huì)簽。2月21日，中國(guó)人民銀行發(fā)文向7個(gè)部委會(huì)簽完成。

3月2日，中國(guó)人民銀行上報(bào)國(guó)務(wù)院。3月14日，溫家寶總理在十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議閉幕后會(huì)見(jiàn)中外記者并回答記者提問(wèn)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“我可以告訴大家，中國(guó)人民銀行和中國(guó)銀監(jiān)會(huì)正在積極考慮將溫州的民間金融作為綜合改革的試點(diǎn)之一。”

3月28日，溫家寶總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。會(huì)議決定設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，批準(zhǔn)實(shí)施 《浙江省溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》，并明確了金融綜合改革的十二項(xiàng)主要任務(wù)。

始于1980年的金融改革

實(shí)際上，溫州的金融改革由來(lái)已久，并非始自2012年3月28日。

溫州市金融辦主任張震宇認(rèn)為，自1980年10月溫州蒼南縣金鄉(xiāng)農(nóng)村信用社實(shí)行存貸款浮動(dòng)利率，溫州的金融改革就已開(kāi)始了。

1984年，新中國(guó)第一家私人錢(qián)莊在蒼南錢(qián)庫(kù)鎮(zhèn)掛牌營(yíng)業(yè)，第二天農(nóng)行的人便上門(mén)抗議，錢(qián)莊只見(jiàn)了一天陽(yáng)光，便轉(zhuǎn)入地下。1986年11月，楊嘉興等8人集資31.8萬(wàn)創(chuàng)辦全國(guó)最早的 “股份合作制信用社”——鹿城城市信用社。6天后，東風(fēng)家具廠廠長(zhǎng)蘇方中創(chuàng)辦第一家私人獨(dú)資的城市信用社——東風(fēng)城信社。1988年，經(jīng)省人民銀行批準(zhǔn)，溫州設(shè)立16家農(nóng)村金融服務(wù)社。但此后，由于種種原因，改革并未進(jìn)行下去。

2002年8月，時(shí)任央行行長(zhǎng)戴相龍來(lái)溫州調(diào)研5天，提出溫州金融體制改革的設(shè)想。當(dāng)年12月，浙江省政府和中國(guó)人民銀行上海分行聯(lián)合在溫州召開(kāi) “深化溫州金融體制改革工作會(huì)議”，宣布溫州作為全國(guó)唯一的金融改革綜合試驗(yàn)區(qū)。

那次改革內(nèi)容有6項(xiàng)，包括國(guó)有銀行小額貸款營(yíng)銷(xiāo) “三包一掛鉤”；利率市場(chǎng)化改革；改革農(nóng)信社；改造溫州城市商業(yè)銀行；推動(dòng)商業(yè)銀行產(chǎn)品、服務(wù)創(chuàng)新，如推出個(gè)人委托貸款；政府組建2家中小企業(yè)投資(擔(dān)保)公司，加大對(duì)中小企業(yè)支持力度。

相隔十年，前后兩次改革有何不同？人行溫州市中心支行副行長(zhǎng)周松山認(rèn)為，十年前的金融改革側(cè)重金融業(yè)務(wù)，而此次改革側(cè)重于地方金融體系、監(jiān)管體系等體制方面的改革；在審批程序上，前次改革由央行總行同意設(shè)立，此次則是通過(guò)上報(bào)國(guó)務(wù)院審批；金融改革路徑也不同，這次是自下而上的，是由民間借貸危機(jī)倒逼改革，上次則是順勢(shì)而為的改革，當(dāng)時(shí)溫州金融形勢(shì)良好。

權(quán)責(zé)范圍內(nèi)的金融改革

早先，溫州市政府已在其職能范圍內(nèi)采取了部分舉措。去年11月8日，溫州市金融工作會(huì)議召開(kāi)。會(huì)上，市委市政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快溫州地方金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》，也即坊間流傳的“1＋8”金融改革方案。

同日，溫州市地方金融監(jiān)管服務(wù)中心正式掛牌，編制15名，由張震宇兼任主任。該中心負(fù)責(zé)股權(quán)投資公司、民間資本管理公司、寄售行和其他各類(lèi)投資公司的監(jiān)督和管理；負(fù)責(zé)小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、典當(dāng)商行等由地方政府管理的各類(lèi)新興金融行業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)檢查。

據(jù)張震宇的解釋?zhuān)?+8”方案是在溫州市政府的職權(quán)范圍內(nèi)展開(kāi)的金融改革，“比如說(shuō)經(jīng)過(guò)省政府授權(quán)，我們可以提出經(jīng)過(guò)3年使小貸公司數(shù)量達(dá)到100家，但如果要使小貸公司轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行，就得經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院審批。”

此外，由市財(cái)政出資，政府專(zhuān)門(mén)設(shè)立了10億元應(yīng)急轉(zhuǎn)貸專(zhuān)項(xiàng)周轉(zhuǎn)金，即借給企業(yè)用于短期周轉(zhuǎn)資金。同時(shí)，經(jīng)溫州市經(jīng)信委批準(zhǔn)，允許16家融資性擔(dān)保公司可從事應(yīng)急轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)。據(jù)溫州擔(dān)保協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)郭炳鈔透露，到目前為止共做了400多筆應(yīng)急轉(zhuǎn)貸，累計(jì)數(shù)額達(dá)27億元。

溫州市還召開(kāi)了溫商大會(huì)，意在提振信心，引導(dǎo)溫商回歸。不過(guò)，溫州的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)難言徹底好轉(zhuǎn)。在溫州市第一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)上，市委書(shū)記陳德榮指出，一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相對(duì)嚴(yán)峻，正是多年來(lái)實(shí)體經(jīng)濟(jì)空心化、投入不足、后勁乏力的集中體現(xiàn)。

“玩兒一個(gè)新東西”

下一步，溫州市方面將制訂出臺(tái) 《溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》，積極謀劃提出今年重點(diǎn)實(shí)施的一攬子金融改革項(xiàng)目以及今后幾年一攬子重點(diǎn)改革措施。據(jù)張震宇于4月13日下午透露，實(shí)施方案已基本完成，馬上會(huì)上報(bào)到省政府。

浙江省計(jì)劃于近期組織召開(kāi)全省金融工作會(huì)議暨溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)動(dòng)員大會(huì)。金融改革試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施細(xì)則很可能將在此次會(huì)議上推出。

4月10日，央行行長(zhǎng)周小川和浙江省委書(shū)記趙洪祝共同參加溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)工作座談會(huì)。會(huì)上趙洪祝表態(tài)：“溫州金融改革只準(zhǔn)成功，不能失敗。”溫州市金融辦主任張震宇也在公開(kāi)場(chǎng)合做過(guò)相同表態(tài)。

無(wú)論是監(jiān)管層，抑或是學(xué)界，都將此次溫州金改的著力點(diǎn)放在了制度創(chuàng)新——“玩兒一個(gè)新東西”。溫州市決策咨詢委員會(huì)委員、前溫州市政府副秘書(shū)長(zhǎng)謝浩認(rèn)為，“對(duì)溫州人來(lái)說(shuō)，不需要給我們很多錢(qián)，很多補(bǔ)貼，需要的是一個(gè)施展的平臺(tái)，讓民資得以激活。”

前央行貨幣政策委員會(huì)委員李稻葵認(rèn)為，“溫州金改的重點(diǎn)是要搞制度創(chuàng)新，而不是制度套利。別人不能干，你能干，這叫制度套利；所謂制度創(chuàng)新，就是你玩兒一個(gè)新東西，搞一個(gè)新的機(jī)構(gòu)。”最后，他意味深長(zhǎng)地留下一句：“這就要看溫州人的本事了。”