溫州金改成長記：重點(diǎn)在制度創(chuàng)新

2012年04月17日 04:23
來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞 作者：胡俊華

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“數(shù)量多少，不是主要的。我們這次改革的關(guān)鍵是要建立一個(gè)市場(chǎng)體系的機(jī)制，使這種機(jī)制能夠適合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是我們的主要目的?！标P(guān)于此次溫州金融改革，溫州市金融辦主任張震宇反復(fù)強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。

不同于10年前經(jīng)過央行總行批準(zhǔn)、側(cè)重于金融業(yè)務(wù)的金融改革，此次金改經(jīng)由國務(wù)院批準(zhǔn)，更具權(quán)威性，更注重市場(chǎng)機(jī)制的建立。從去年國慶期間浙江省和溫州市委相關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)面向溫家寶提議，設(shè)立溫州民間金融改革試驗(yàn)區(qū)，到3月28日方案獲批，不到半年，堪稱神速。給人們留下的疑問是，方案細(xì)則的推出以及實(shí)施，是否會(huì)和方案申報(bào)一樣雷厲風(fēng)行。

幕布已經(jīng)拉開，劇本即將上演，接下來，就要看在浙南的這塊舞臺(tái)上，各路演員怎樣唱好這出戲?！斑@次改革，從我個(gè)人來說，只許成功，不許失敗。如果這個(gè)試驗(yàn)失敗，后人評(píng)論起來，說當(dāng)年由于溫州的改革出了問題，致使改革往后推了二三十年，這是對(duì)不起大家的。”張震宇如是感慨。

試驗(yàn)區(qū)方案獲批歷程

2011年8月以來，溫州陷入了民間借貸危機(jī)帶來的漩渦，一些企業(yè)資金鏈緊張甚至斷裂，部分企業(yè)主無奈選擇了跑路或跳樓等極端方式。9月20日，“眼鏡大王”胡福林飛往美國，將企業(yè)主跑路潮推向高點(diǎn)。

10月4日，國務(wù)院總理溫家寶率人民銀行等國家部委主要負(fù)責(zé)人調(diào)研溫州，提出“一個(gè)月內(nèi)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)”的要求，并強(qiáng)調(diào)要明確將小微企業(yè)作為重點(diǎn)支持對(duì)象。期間，浙江省和溫州市委市政府向溫家寶提出了在溫州設(shè)立民間金融改革試驗(yàn)區(qū)的想法，希望將民間金融機(jī)構(gòu)納入監(jiān)管軌道、降低市場(chǎng)利率和風(fēng)險(xiǎn)，得到溫家寶總理的認(rèn)可。

2011年10月，溫州市政府組織相關(guān)部門討論、制訂、修改，也向經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域?qū)＜艺髟円庖?，初步形?《溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》。10月31日，溫州市政府上報(bào)改革方案至浙江省政府。

經(jīng)過省政府層面討論，11月10日，浙江省政府上報(bào)改革方案，期間多次征詢專家意見。11月15日，國務(wù)院要求中國人民銀行牽頭提出修改意見。在此期間，國務(wù)院四位參事經(jīng)過實(shí)地調(diào)研，形成書面材料，四次上報(bào)國務(wù)院，兩次面見溫家寶總理，提出應(yīng)設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，先行先試。12月12日，中國人民銀行征求7個(gè)部委意見。

2012年1月5日，7個(gè)部委反饋意見。2月3日，中國人民銀行內(nèi)部8個(gè)司局會(huì)簽。2月21日，中國人民銀行發(fā)文向7個(gè)部委會(huì)簽完成。

3月2日，中國人民銀行上報(bào)國務(wù)院。3月14日，溫家寶總理在十一屆全國人大五次會(huì)議閉幕后會(huì)見中外記者并回答記者提問時(shí)強(qiáng)調(diào)，“我可以告訴大家，中國人民銀行和中國銀監(jiān)會(huì)正在積極考慮將溫州的民間金融作為綜合改革的試點(diǎn)之一?！?/p>

3月28日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議。會(huì)議決定設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，批準(zhǔn)實(shí)施 《浙江省溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》，并明確了金融綜合改革的十二項(xiàng)主要任務(wù)。

始于1980年的金融改革

實(shí)際上，溫州的金融改革由來已久，并非始自2012年3月28日。

溫州市金融辦主任張震宇認(rèn)為，自1980年10月溫州蒼南縣金鄉(xiāng)農(nóng)村信用社實(shí)行存貸款浮動(dòng)利率，溫州的金融改革就已開始了。

1984年，新中國第一家私人錢莊在蒼南錢庫鎮(zhèn)掛牌營業(yè)，第二天農(nóng)行的人便上門抗議，錢莊只見了一天陽光，便轉(zhuǎn)入地下。1986年11月，楊嘉興等8人集資31.8萬創(chuàng)辦全國最早的 “股份合作制信用社”——鹿城城市信用社。6天后，東風(fēng)家具廠廠長蘇方中創(chuàng)辦第一家私人獨(dú)資的城市信用社——東風(fēng)城信社。1988年，經(jīng)省人民銀行批準(zhǔn)，溫州設(shè)立16家農(nóng)村金融服務(wù)社。但此后，由于種種原因，改革并未進(jìn)行下去。

2002年8月，時(shí)任央行行長戴相龍來溫州調(diào)研5天，提出溫州金融體制改革的設(shè)想。當(dāng)年12月，浙江省政府和中國人民銀行上海分行聯(lián)合在溫州召開 “深化溫州金融體制改革工作會(huì)議”，宣布溫州作為全國唯一的金融改革綜合試驗(yàn)區(qū)。

那次改革內(nèi)容有6項(xiàng)，包括國有銀行小額貸款營銷 “三包一掛鉤”；利率市場(chǎng)化改革；改革農(nóng)信社；改造溫州城市商業(yè)銀行；推動(dòng)商業(yè)銀行產(chǎn)品、服務(wù)創(chuàng)新，如推出個(gè)人委托貸款；政府組建2家中小企業(yè)投資(擔(dān)保)公司，加大對(duì)中小企業(yè)支持力度。

相隔十年，前后兩次改革有何不同？人行溫州市中心支行副行長周松山認(rèn)為，十年前的金融改革側(cè)重金融業(yè)務(wù)，而此次改革側(cè)重于地方金融體系、監(jiān)管體系等體制方面的改革；在審批程序上，前次改革由央行總行同意設(shè)立，此次則是通過上報(bào)國務(wù)院審批；金融改革路徑也不同，這次是自下而上的，是由民間借貸危機(jī)倒逼改革，上次則是順勢(shì)而為的改革，當(dāng)時(shí)溫州金融形勢(shì)良好。

權(quán)責(zé)范圍內(nèi)的金融改革

早先，溫州市政府已在其職能范圍內(nèi)采取了部分舉措。去年11月8日，溫州市金融工作會(huì)議召開。會(huì)上，市委市政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快溫州地方金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》，也即坊間流傳的“1＋8”金融改革方案。

同日，溫州市地方金融監(jiān)管服務(wù)中心正式掛牌，編制15名，由張震宇兼任主任。該中心負(fù)責(zé)股權(quán)投資公司、民間資本管理公司、寄售行和其他各類投資公司的監(jiān)督和管理；負(fù)責(zé)小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、典當(dāng)商行等由地方政府管理的各類新興金融行業(yè)的專項(xiàng)檢查。

據(jù)張震宇的解釋，“1+8”方案是在溫州市政府的職權(quán)范圍內(nèi)展開的金融改革，“比如說經(jīng)過省政府授權(quán)，我們可以提出經(jīng)過3年使小貸公司數(shù)量達(dá)到100家，但如果要使小貸公司轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行，就得經(jīng)過國務(wù)院審批?！?/p>

此外，由市財(cái)政出資，政府專門設(shè)立了10億元應(yīng)急轉(zhuǎn)貸專項(xiàng)周轉(zhuǎn)金，即借給企業(yè)用于短期周轉(zhuǎn)資金。同時(shí)，經(jīng)溫州市經(jīng)信委批準(zhǔn)，允許16家融資性擔(dān)保公司可從事應(yīng)急轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)。據(jù)溫州擔(dān)保協(xié)會(huì)會(huì)長郭炳鈔透露，到目前為止共做了400多筆應(yīng)急轉(zhuǎn)貸，累計(jì)數(shù)額達(dá)27億元。

溫州市還召開了溫商大會(huì)，意在提振信心，引導(dǎo)溫商回歸。不過，溫州的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)難言徹底好轉(zhuǎn)。在溫州市第一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)上，市委書記陳德榮指出，一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相對(duì)嚴(yán)峻，正是多年來實(shí)體經(jīng)濟(jì)空心化、投入不足、后勁乏力的集中體現(xiàn)。

“玩兒一個(gè)新東西”

下一步，溫州市方面將制訂出臺(tái) 《溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》，積極謀劃提出今年重點(diǎn)實(shí)施的一攬子金融改革項(xiàng)目以及今后幾年一攬子重點(diǎn)改革措施。據(jù)張震宇于4月13日下午透露，實(shí)施方案已基本完成，馬上會(huì)上報(bào)到省政府。

浙江省計(jì)劃于近期組織召開全省金融工作會(huì)議暨溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)動(dòng)員大會(huì)。金融改革試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施細(xì)則很可能將在此次會(huì)議上推出。

4月10日，央行行長周小川和浙江省委書記趙洪祝共同參加溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)工作座談會(huì)。會(huì)上趙洪祝表態(tài)：“溫州金融改革只準(zhǔn)成功，不能失敗。”溫州市金融辦主任張震宇也在公開場(chǎng)合做過相同表態(tài)。

無論是監(jiān)管層，抑或是學(xué)界，都將此次溫州金改的著力點(diǎn)放在了制度創(chuàng)新——“玩兒一個(gè)新東西”。溫州市決策咨詢委員會(huì)委員、前溫州市政府副秘書長謝浩認(rèn)為，“對(duì)溫州人來說，不需要給我們很多錢，很多補(bǔ)貼，需要的是一個(gè)施展的平臺(tái)，讓民資得以激活?！?/p>

前央行貨幣政策委員會(huì)委員李稻葵認(rèn)為，“溫州金改的重點(diǎn)是要搞制度創(chuàng)新，而不是制度套利。別人不能干，你能干，這叫制度套利；所謂制度創(chuàng)新，就是你玩兒一個(gè)新東西，搞一個(gè)新的機(jī)構(gòu)?！弊詈?，他意味深長地留下一句：“這就要看溫州人的本事了?！?