溫州探索建立金融法庭 應(yīng)對(duì)民間資本復(fù)雜性

2012年04月28日 09:08
來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)海外版 作者：葉曉楠

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記者日前從溫州方面獲悉，當(dāng)?shù)卣谔剿鹘?a target="_blank">金融法庭。業(yè)內(nèi)人士指出，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，金融市場(chǎng)司法需求日漸增多，案件數(shù)量增多、涉案標(biāo)的不斷提高，成立金融法庭，有助于維護(hù)金融市場(chǎng)的安全穩(wěn)定，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，還是要深入推進(jìn)金融改革，使金融資源按市場(chǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求合理配置，使民間融資走向陽(yáng)光化。

有利于嚴(yán)打非法金融

在日前舉行的浙江省金融工作會(huì)議上，溫州市委書記陳德榮表示，溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)要確保在4個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破，其中包括構(gòu)建地方金融監(jiān)管體系。建立溫州市地方金融管理局，制訂對(duì)資本類運(yùn)作機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督的系列配套方案，形成有效的監(jiān)管機(jī)制。組建涉嫌金融犯罪偵查支隊(duì)，探索建立金融仲裁院和金融法庭，嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)，維護(hù)公平公開的經(jīng)濟(jì)金融秩序。

此前，在今年3月底，針對(duì)日益活躍的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和日益增多的金融糾紛，貴陽(yáng)市南明區(qū)法院成立了貴州省首個(gè)“金融法庭”，負(fù)責(zé)審理涉及信用證、票據(jù)、證券、期貨、保險(xiǎn)、典當(dāng)、信托以及包括民間借貸在內(nèi)的各類借款合同糾紛等領(lǐng)域的民商事糾紛。

業(yè)內(nèi)人士分析，中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷活躍，特別是溫州等地，民間借貸由于缺少規(guī)范，滋生出高利貸等諸多弊端。去年溫州發(fā)生多起民間借貸問(wèn)題，波及實(shí)體經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，探索設(shè)置金融法庭是構(gòu)建地方金融監(jiān)管體系的重要嘗試。

提升案件審判質(zhì)量和效率

中國(guó)社科院法學(xué)研究所研究員邱本對(duì)本報(bào)記者表示，民間借貸、企業(yè)融資、“吳英案”等一系列金融法律問(wèn)題的出現(xiàn)，充分說(shuō)明金融法律問(wèn)題是一類特殊的法律問(wèn)題，其專業(yè)性、政策性、技術(shù)性很強(qiáng)，不同于民商事法律問(wèn)題，更不是簡(jiǎn)單的刑事法律問(wèn)題，不宜由現(xiàn)有的民商事法庭和刑事法庭來(lái)審理，而中國(guó)現(xiàn)在又沒(méi)有專門審理金融法律問(wèn)題的法庭，在這種情況下，人民法院應(yīng)該單獨(dú)建立一個(gè)新的法庭來(lái)專門審理有關(guān)金融法律問(wèn)題的案件。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇對(duì)本報(bào)記者表示，目前，鑒于不規(guī)范的民間借貸行為導(dǎo)致的相關(guān)案件數(shù)量大，處理上有一定程度的專業(yè)性和復(fù)雜性，成立金融法庭具有一定的必要性。

郭田勇具體分析說(shuō)，一方面是因?yàn)榻鹑诎讣膹?fù)雜程度和專業(yè)程度不同于一般案件，對(duì)法院審理的專業(yè)性要求強(qiáng)；另一方面，由于市場(chǎng)開放不充分導(dǎo)致民間借貸行為數(shù)量大，且這些民間借貸往往缺乏清晰規(guī)范的借貸條款和抵押擔(dān)保規(guī)定，一旦違約發(fā)生糾紛的可能性大。因此，在溫州等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍的地方，成立專門的金融法庭，有利于維護(hù)投資者和金融機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，制裁金融違規(guī)和欺詐行為，提升金融案件審判質(zhì)量和效率。

發(fā)揮預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)作用

金融法庭究竟該怎么設(shè)？業(yè)內(nèi)人士指出，成立金融法庭絕不能憑一時(shí)沖動(dòng)，要有深思熟慮和細(xì)致周到的安排。

瑞士蘇黎世州銀行北京代表處首席代表劉志勤對(duì)本報(bào)記者表示，金融法庭不僅應(yīng)該專事金融業(yè)內(nèi)違法行為的偵查和審判工作，還要監(jiān)督重大交易的全部流程，查清可疑資金的流向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常狀況，同時(shí)起到預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)的作用。“我們應(yīng)當(dāng)依照憲法的相關(guān)規(guī)定考慮設(shè)立金融法庭的架構(gòu)，但是要有別于現(xiàn)行的民事法庭的組成形式，特別加重和突出金融領(lǐng)域的特殊性，增加專業(yè)人員參加，要聘請(qǐng)可靠的懂業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)人員成為得力助手。力求做到公正透明。”劉志勤說(shuō)。

邱本認(rèn)為，具體設(shè)置方面，一是要突出金融法庭的專業(yè)性，提高審判人員的金融法律知識(shí)和司法水平；二是要健全金融法庭的綜合性，金融法庭的審判人員不應(yīng)僅僅是法律專家，還應(yīng)吸收金融專家、企業(yè)家、有關(guān)政府管理人員；三是在級(jí)別管轄上，鑒于金融法律問(wèn)題的專業(yè)性、政策性和技術(shù)性很強(qiáng)以及影響重大的特點(diǎn)，一審法院應(yīng)該是中級(jí)人民法院以上的人民法院，此類級(jí)別的人民法院才能建立金融法庭。

不過(guò)，郭田勇同時(shí)指出，成立金融法庭只是短期內(nèi)有助于民間借貸糾紛的處理，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，還是要靠降低金融門檻，通過(guò)陽(yáng)光化、合法化、透明化民間借貸行為，加強(qiáng)對(duì)民間資本的有效監(jiān)管等方式，才能從源頭上解決民間借貸糾紛頻發(fā)的問(wèn)題。