馬光遠(yuǎn)：溫州金融改革 政府應(yīng)該放權(quán)而不要爭(zhēng)權(quán)

2012年05月04日 22:38
來(lái)源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào) 作者：馬光遠(yuǎn)

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溫州金融改革的熱度依舊在發(fā)酵。日前，浙江省已經(jīng)通過(guò)了溫州金融改革試驗(yàn)區(qū)方案的具體實(shí)施細(xì)則，并借此東風(fēng)，準(zhǔn)備出臺(tái)《浙江省關(guān)于加快金融改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，將溫州金融改革的經(jīng)驗(yàn)和輻射效應(yīng)擴(kuò)張到全省，將民間資本發(fā)達(dá)的浙江建設(shè)成為真正的金融強(qiáng)省。

根據(jù)媒體披露的《溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》(送審稿)的內(nèi)容，溫州對(duì)國(guó)務(wù)院確定的“十二條”改革試點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行逐項(xiàng)分解細(xì)化，排出了“一攬子”50多個(gè)試點(diǎn)重點(diǎn)工作項(xiàng)目，以及需要上級(jí)部門(mén)幫助支持的改革項(xiàng)目。而對(duì)于溫州金融改革的主要目標(biāo)，溫州市市委書(shū)記陳德榮的概況是：2012年新增小額貸款公司30家，2013年總數(shù)達(dá)到100家，實(shí)現(xiàn)都市功能區(qū)和中心鎮(zhèn)全覆蓋；2012年銀行金融機(jī)構(gòu)市級(jí)分行基本設(shè)立小企業(yè)專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)，完成農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)股份制改造工作；2013年村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)及分支機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)縣(市、區(qū))全覆蓋。基于此，溫州市將重點(diǎn)抓好包括建立一套領(lǐng)導(dǎo)體系，成立金融改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小區(qū)，組建6個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作小組，組建若干重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)辦公室，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施方案，通過(guò)實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目，建設(shè)一批金融平臺(tái)，引進(jìn)培育一批高端人才，并舉辦金融論壇和研討會(huì)等，加快溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)。

可以說(shuō)，從3月28日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了溫州金融改革綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案以來(lái)，溫州抓住這個(gè)難得的歷史機(jī)遇，開(kāi)始為溫州金融做大做強(qiáng)謀篇布局，全國(guó)的金融專(zhuān)家、金融監(jiān)管部門(mén)以及財(cái)經(jīng)媒體源源不斷前往溫州，為溫州金融改革出謀劃策。

然而，隨著溫州金融改革綜合試驗(yàn)區(qū)的推動(dòng)，溫州金融改革中一些偏離改革主題的思路和做法開(kāi)始若隱若現(xiàn)。眾所周知，對(duì)于溫州金融改革，國(guó)務(wù)院只是出臺(tái)了“十二條”不太翔實(shí)的內(nèi)容，民間借貸如何陽(yáng)光，民間金融如何發(fā)起設(shè)立銀行等金融機(jī)構(gòu)，都沒(méi)有具體的路線圖。也就是說(shuō)，國(guó)務(wù)院關(guān)于溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)這出大戲，只是給了原則性的指導(dǎo)方案，并沒(méi)有給溫州具體的“劇本”，具體怎么演，將難題和主動(dòng)權(quán)都交給了溫州。對(duì)于這點(diǎn)，我們?cè)啻螐?qiáng)調(diào)，這種沒(méi)給具體劇本的做法恰恰是確保溫州金融改革成功的關(guān)鍵，給了溫州未來(lái)改革足夠的想象空間，溫州完全可以利用此點(diǎn)，并且充分發(fā)揮本地“演員”的想象力，拍出一部經(jīng)典大片。

然而事實(shí)是，這種沒(méi)有“劇本”的改革反倒成了溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的最大障礙，習(xí)慣了任何事情“向上匯報(bào)”，習(xí)慣了“凡是沒(méi)有明確同意的，都是不能干”的官員們，從開(kāi)始制定《實(shí)施方案》到具體落實(shí)，正在走一條和亟須大膽創(chuàng)新，不刻意劃定范圍，鼓勵(lì)自選動(dòng)作，盡可能不設(shè)定“命題作文”的真正的改革背道而馳的工作。當(dāng)?shù)氐臋C(jī)構(gòu)、官員對(duì)國(guó)務(wù)院沒(méi)有明確一些金改事項(xiàng)顯得手足無(wú)措，因而在實(shí)施方案里，盡可能地細(xì)化再細(xì)化。同時(shí)，他們對(duì)于改革本身，有強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)厭惡傾向，因而在制定具體的實(shí)施方案的時(shí)候，想方設(shè)法想將“風(fēng)險(xiǎn)”管理起來(lái)。在很多人的眼里，溫州金融改革綜合試驗(yàn)，基本演化成，一方面，設(shè)立一些金融機(jī)構(gòu)，另一方面，一些部門(mén)趁機(jī)升級(jí)、擴(kuò)編、擴(kuò)權(quán)，對(duì)金融改革事項(xiàng)進(jìn)行管理。比如，以前的金融辦升級(jí)成金融管理局，人員編制也擴(kuò)大了不少，在某種程度上成為溫州金融改革綜合試驗(yàn)區(qū)的最核心操作部門(mén)，其他一些相關(guān)的部門(mén)也在想方設(shè)法擴(kuò)充自己部門(mén)在綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方面的話語(yǔ)權(quán)和參與權(quán)。

如果溫州金融綜合試驗(yàn)改革成了地方政府和有關(guān)部門(mén)一場(chǎng)“擴(kuò)權(quán)”的運(yùn)動(dòng)，這場(chǎng)改革注定一開(kāi)始就埋下了失敗的種子。國(guó)務(wù)院之所以選擇溫州作為金融改革綜合試驗(yàn)區(qū)的試點(diǎn)，恰恰在于以前對(duì)于主流的金融體系和金融改革管制太多，使得民間金融根本沒(méi)有路徑進(jìn)入主流的制度體系。國(guó)務(wù)院這次將溫州作為試驗(yàn)基地，一方面希望溫州能夠在民間金融的合法化以及建立中小金融機(jī)構(gòu)服務(wù)體系方面為全國(guó)積累經(jīng)驗(yàn)，另一方面，通過(guò)溫州民間金融的活力和想象力，為中國(guó)金融改革提供創(chuàng)造性的經(jīng)驗(yàn)。而這種改革目的的實(shí)現(xiàn)，必須建立在為民間金融放權(quán)，為“群眾演員”發(fā)揮想象力留下足夠的空間，而不是僅僅通過(guò)設(shè)立一些監(jiān)管機(jī)構(gòu)，把民間金融給“管”起來(lái)，通過(guò)官員和行政的意志，為溫州金融改革設(shè)計(jì)一套毫無(wú)生氣、沒(méi)有任何創(chuàng)新余地的方案出來(lái)，如果改革的思路是這樣，那何必在溫州試點(diǎn)，又何必給溫州更多的期待？

不夸張而言，溫州金融改革是溫州民間金融的一次自我救贖，也是中國(guó)金融打破改革僵局的一次絕佳的機(jī)會(huì)。既然是改革，既然是試驗(yàn)區(qū)，既然是試點(diǎn)，為何要縮手縮腳，為何要對(duì)方案細(xì)化了又細(xì)化，為何要強(qiáng)化“管制”意識(shí)？溫州金融改革成敗的關(guān)鍵，并不在于設(shè)立了多少監(jiān)管部門(mén)，從中央要到了多少生殺予奪的大權(quán)，而是有沒(méi)有尊重市場(chǎng)，尊重溫州民間的創(chuàng)新意識(shí)和主觀能動(dòng)性，有沒(méi)有尊重“演員”的自我發(fā)揮的權(quán)利。人類(lèi)金融史已經(jīng)多次證明，并且將繼續(xù)證明，真正的改革絕對(duì)不是“管”出來(lái)的，而是“放”出來(lái)的。