馬光遠：溫州金融改革 政府應該放權而不要爭權

2012年05月04日 22:38
來源：中國經營報 作者：馬光遠

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溫州金融改革的熱度依舊在發酵。日前，浙江省已經通過了溫州金融改革試驗區方案的具體實施細則，并借此東風，準備出臺《浙江省關于加快金融改革發展的若干意見》，將溫州金融改革的經驗和輻射效應擴張到全省，將民間資本發達的浙江建設成為真正的金融強省。

根據媒體披露的《溫州市金融綜合改革試驗區實施方案》(送審稿)的內容，溫州對國務院確定的“十二條”改革試點任務進行逐項分解細化，排出了“一攬子”50多個試點重點工作項目，以及需要上級部門幫助支持的改革項目。而對于溫州金融改革的主要目標，溫州市市委書記陳德榮的概況是：2012年新增小額貸款公司30家，2013年總數達到100家，實現都市功能區和中心鎮全覆蓋；2012年銀行金融機構市級分行基本設立小企業專營機構，完成農村合作金融機構股份制改造工作；2013年村鎮銀行等新型農村金融機構及分支機構，實現縣(市、區)全覆蓋。基于此，溫州市將重點抓好包括建立一套領導體系，成立金融改革試驗區實施領導小區，組建6個專項工作小組，組建若干重點項目推進辦公室，具體負責項目實施方案，通過實施一批重點項目，建設一批金融平臺，引進培育一批高端人才，并舉辦金融論壇和研討會等，加快溫州金融綜合改革試驗區的建設。

可以說，從3月28日國務院常務會議通過了溫州金融改革綜合試驗區總體方案以來，溫州抓住這個難得的歷史機遇，開始為溫州金融做大做強謀篇布局，全國的金融專家、金融監管部門以及財經媒體源源不斷前往溫州，為溫州金融改革出謀劃策。

然而，隨著溫州金融改革綜合試驗區的推動，溫州金融改革中一些偏離改革主題的思路和做法開始若隱若現。眾所周知，對于溫州金融改革，國務院只是出臺了“十二條”不太翔實的內容，民間借貸如何陽光，民間金融如何發起設立銀行等金融機構，都沒有具體的路線圖。也就是說，國務院關于溫州金融綜合改革試驗區這出大戲，只是給了原則性的指導方案，并沒有給溫州具體的“劇本”，具體怎么演，將難題和主動權都交給了溫州。對于這點，我們曾多次強調，這種沒給具體劇本的做法恰恰是確保溫州金融改革成功的關鍵，給了溫州未來改革足夠的想象空間，溫州完全可以利用此點，并且充分發揮本地“演員”的想象力，拍出一部經典大片。

然而事實是，這種沒有“劇本”的改革反倒成了溫州金融綜合改革試驗區建設的最大障礙，習慣了任何事情“向上匯報”，習慣了“凡是沒有明確同意的，都是不能干”的官員們，從開始制定《實施方案》到具體落實，正在走一條和亟須大膽創新，不刻意劃定范圍，鼓勵自選動作，盡可能不設定“命題作文”的真正的改革背道而馳的工作。當地的機構、官員對國務院沒有明確一些金改事項顯得手足無措，因而在實施方案里，盡可能地細化再細化。同時，他們對于改革本身，有強烈的風險厭惡傾向，因而在制定具體的實施方案的時候，想方設法想將“風險”管理起來。在很多人的眼里，溫州金融改革綜合試驗，基本演化成，一方面，設立一些金融機構，另一方面，一些部門趁機升級、擴編、擴權，對金融改革事項進行管理。比如，以前的金融辦升級成金融管理局，人員編制也擴大了不少，在某種程度上成為溫州金融改革綜合試驗區的最核心操作部門，其他一些相關的部門也在想方設法擴充自己部門在綜合試驗區建設方面的話語權和參與權。

如果溫州金融綜合試驗改革成了地方政府和有關部門一場“擴權”的運動，這場改革注定一開始就埋下了失敗的種子。國務院之所以選擇溫州作為金融改革綜合試驗區的試點，恰恰在于以前對于主流的金融體系和金融改革管制太多，使得民間金融根本沒有路徑進入主流的制度體系。國務院這次將溫州作為試驗基地，一方面希望溫州能夠在民間金融的合法化以及建立中小金融機構服務體系方面為全國積累經驗，另一方面，通過溫州民間金融的活力和想象力，為中國金融改革提供創造性的經驗。而這種改革目的的實現，必須建立在為民間金融放權，為“群眾演員”發揮想象力留下足夠的空間，而不是僅僅通過設立一些監管機構，把民間金融給“管”起來，通過官員和行政的意志，為溫州金融改革設計一套毫無生氣、沒有任何創新余地的方案出來，如果改革的思路是這樣，那何必在溫州試點，又何必給溫州更多的期待？

不夸張而言，溫州金融改革是溫州民間金融的一次自我救贖，也是中國金融打破改革僵局的一次絕佳的機會。既然是改革，既然是試驗區，既然是試點，為何要縮手縮腳，為何要對方案細化了又細化，為何要強化“管制”意識？溫州金融改革成敗的關鍵，并不在于設立了多少監管部門，從中央要到了多少生殺予奪的大權，而是有沒有尊重市場，尊重溫州民間的創新意識和主觀能動性，有沒有尊重“演員”的自我發揮的權利。人類金融史已經多次證明，并且將繼續證明，真正的改革絕對不是“管”出來的，而是“放”出來的。