溫州金改實施細則今日公布 嘗試短期利率市場化

2012年11月23日 06:22
來源：東方早報 作者：張颯 徐益平

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- 或同時宣布3月期以內利率“更市場化”的措施

備受關注的溫州金融綜合改革實施細則即將揭開神秘面紗。早報記者昨日獲悉，溫州市政府今日將召開新聞發布會，公布金融綜改試驗區“省12條”(下稱實施細則)，并介紹金改工作最新推進。

昨日晚間，新華社已經提前披露了十二條實施細則的部分詳情。而多位業內人士接受早報記者采訪時表示，和此前期待相比，在民資籌建、控股金融機構的改革方面，將公布的實施方案“幾乎沒有突破”。

但其中一位人士也告訴早報記者，溫州目前在醞釀對于期限在3個月以內的存貸款利率試點一些更市場化的措施，很可能將于今日宣布。

“金改已有很大進展”

3月28日，國務院常務會議決定設立溫州市金融綜合改革試驗區。根據獲批實施的《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區總體方案》，此次改革主要有12項任務，包括規范發展民間融資、加快發展新型金融組織、研究開展個人境外直接投資試點等。

隨后，有關金改實施細則“落地”的時間成為關注焦點。7月底，溫州市金融辦稱金改細則將于8月公布，但之后沒有下文。9月，浙江省政府新聞辦通知媒體，將在當月29日召開通報會，解讀溫州金融改革實施方案，但會議臨時取消。

就在溫州金改細則被質疑“難產”時，本月上旬，中共十八大代表、溫州市委書記陳德榮在十八大浙江代表團開放日活動上透露，實施細則最快本月出臺。陳德榮表示，溫州作為金融綜改示范區，改革正按國家部署穩步推進，已有很大進展。

另據了解，除了實施細則，溫州已確定由中國社科院金融研究所負責起草《溫州市金融綜合改革試驗區建設5年規劃》，《浙江省溫州民間融資管理條例》(草案)則已起草完成。

民資籌建金融機構

“幾乎沒有突破”

作為“自下而上、依靠市場”的金融改革樣本，溫州金改的12項任務之中，民間資本參與金融機構改革此前被市場寄予滿滿期待。譬如，符合條件的小額貸款公司可改制為村鎮銀行，被業內視為民間資本參與金融機構改革的重要突破口。

不過，溫州一位知情人士昨日接受早報記者采訪時表示，在民資籌建、控股金融機構的改革方面，將公布的實施細則“幾乎沒有突破”。

“或者說遠遠低于我們的預期，更多是解決了操作層面的問題。”上述人士表示。

巧合的是，溫州部分已符合轉制村鎮銀行條件并曾強烈表達轉制意愿的小貸公司昨日在受訪時明確表示，轉制村鎮銀行已不是未來的發展方向。

“這并不是我們一家的想法。” 瑞安華峰小額貸款股份有限公司(瑞安華峰小貸)昨表示，“與轉制村鎮銀行相比，做一家民間融資的百年老店更符合我們對未來發展的定位。”

而在溫州金改啟動的4月10日，在中國人民銀行行長周小川參與的溫州金融綜合改革試驗區座談會上，瑞安華峰小貸的相關負責人在發言時表示，下一步將系統籌劃逐步推進爭取第一個改制成為村鎮銀行。

為何7個多月前的躊躇滿志如今變成堅定的放棄？

“是不是銀行主導發起，這已經是討論了很久的舊問題。”一位不具名的溫州小貸公司負責人直言，“(轉制村鎮銀行)沒有小貸公司賺錢，差不多整個溫州的小貸公司都有差不多的想法。”

為何轉制“坐吃利差”的村鎮銀行不賺錢？“第一，轉制以后要受制于人；第二，年利率必須下降得較多；第三，風控可能不如現在做得好。”

溫州中小企業協會會長周德文昨日則表示，“目前來看，哪怕是農村信用社改制成為商業銀行，仍然需要金融機構控股，幾年之后才把股份賣給民資，這樣的控股方式，民營企業一般不太能接受。”

嘗試放開3月期內

存貸款利率市場化

早報記者昨日獲悉，被“允許試錯”的溫州或將在短期利率市場化上走得更快些。溫州市政府正在醞釀“在一定區間里”實現利率市場化，以求打破目前利率雙軌制的現狀。

據介紹，溫州將首先從期限在3個月以內的存貸款利率上實行一些市場化的措施。

“幅度要比目前央行規定的更大。”上述知情人士不愿透露溫州醞釀放寬的利率浮動區間。

“一直以來溫州的金融市場利率都是雙軌制，對于民間借貸，尤其是短期借貸資金，市場對基準利率四倍的利率都是認可行得通的。”上述知情人士稱。

值得注意的是，央行的貸款基準利率并未對3個月及3個月以下期限的貸款利率定價，最短只對期限是6個月以內(含6個月)的貸款規定了基準利率，貸款利率浮動區間的下限是基準利率的0.7倍。

存款方面，基準利率的最短期限是一天。存款利率浮動區間的上限是基準利率的1.1倍。

“先行試點利率市場化，這非常難。”上述知情人士也坦言。

對于先試先行利率市場化的實施步驟，上述人士表示，可能將分兩步實施，首先在溫州已有農村信用社轉制的商業銀行、村鎮銀行以及小額貸款公司為主推行，待市場逐步適應，即小機構的定價已經足以影響到大中型金融機構的資金價格時，再考慮進一步向駐溫州的金融機構參照推開。

溫州金融綜改試驗區12條實施細則

規范發展民間融資

開展民間借貸服務中心試點，引進一批中介機構入駐，提供民間借貸登記、公證、資產評估等服務。建立健全民間融資監測體系，形成民間融資綜合利率指數“溫州指數”，做好民間融資動態跟蹤和風險預警等。

加快發展新型金融組織

探索小額貸款公司發行中小企業私募債等。

發展專業資產管理機構

積極開展民間資本管理公司試點，2013年末實現縣(市、區)全覆蓋等。

開展個人境外直接投資試點

在國務院統一部署領導下，探索以人民幣開展個人境外直接投資，制訂溫州市個人境外直接投資管理辦法及實施細則等。

深化地方金融機構改革

推動溫州銀行引進戰略投資者、增資擴股、上市融資。爭取在溫州設立財務公司、金融租賃公司、信托公司、消費金融公司等非銀行金融機構。支持民營資本進入證券、投資咨詢等領域，爭取在溫州設立證券公司，支持更多的證券、基金、期貨公司到溫州設立分支機構。鼓勵地方金融機構以控股、參股的方式探索綜合經營等。

創新發展金融產品與服務

積極發展科技貸款、小額擔保貸款、經營權質押貸款、股權質押貸款、知識產權質押貸款、林權抵押貸款、海域使用權抵押貸款等支農支小信貸業務。積極探索試點排污權抵押貸款、農房抵押貸款、土地承包經營權抵押貸款、農業設施及農業機械抵押貸款等。

培育發展地方資本市場

積極開展產權交易市場試點，建立知識產權、企業產權、金融資產、排污權、水權、碳排放權、低碳技術、農村土地承包權、林權等產權交易市場，依法合規開展非上市公司股份轉讓試點，探索開展中小企業私募債轉讓試點。

積極發展各類債券產品

以地方政府債務率作為控制指標，探索符合條件的地方融資平臺發行私募債券。積極爭取高收益票據等創新產品在溫州先行先試等。

拓寬保險服務領域

支持符合條件的民營資本發起設立區域性、專業性保險公司，或參股保險機構等。

加強社會信用體系建設

制訂加強社會信用體系建設的意見，積極推動金融、行政、社會、市場、會計等領域信用數據的征集、交換和應用等。

強化地方金融管理機制

制訂出臺地方金融監管工作實施意見，加強對小額貸款公司、融資性擔保公司、民間資本管理公司等機構管理等。

建立金融綜合改革風險防范機制

進一步加強和改進金融犯罪偵查工作，建立民間金融大案要案督辦制度，加強民間借貸風險提示等。

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